Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 августа 2017 г. по делу N 33-4119/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Никитине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 05 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Медведева Анатолия Николаевича к Министерству труда и социальной защиты населения Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛА:

Медведев А.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что приказом генерального директора Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" N 161 от 04.10.1993 он был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" 1 степени. Полагая, что достижение пенсионного возврата и наличие ведомственной награды дают ему право на получение звания "Ветеран труда", он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом от 02.03.2017 Минтруд Чувашии отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Министерство автомобильного транспорта РСФСР, от имени которого произведено награждение, упразднено в 1990 году. Считает отказ незаконным, поскольку имеющаяся у него награда относится к ведомственным наградам и учитывается при присвоении соответствующего звания.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05.06.2017 отказ Минтруда Чувашии от 02.03.2017 в присвоении Медведеву А.Н. звания "Ветеран труда" признан незаконным. За Медведевым А.Н. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". На Минтруд Чувашии возложена обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении Медведеву А.Н. звания "Ветеран труда" для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На решение суда Минтрудом Чувашии подана апелляционная жалоба. В жалобе указывается, что суд необоснованно удовлетворил иск, поскольку Чувашское территориальное производственное арендное объединение автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" своим решением производило награждение работников от имени органа государственной власти, который прекратил существование. Награда, выданная данной организацией, не является ведомственной наградой органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Также считает решение суда незаконным в части возложения обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания "Ветеран труда" для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, поскольку согласно постановлению N 226, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство. Кроме того, в случае установления судом права у Медведева А.Н. на присвоение звания "Ветеран труда" и вступления в силу решения суда, у Министерства возникнут основания для присвоения Медведеву А.Н. звания "Ветеран труда".

В судебном заседании представители Минтруда Чувашии Николаева Е.Г. и Стекольщикова Н.Н. апелляционную жалобу поддержали, истец Медведев А.Н., его представитель Ишмуратова Е.П. просили жалобу оставить без удовлетворения.

Представители третьих лиц Кабинета Министров Чувашской Республики, КУ Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.п.1 п.1, п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16.09.2005 для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением N 1 к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2006 N 54 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226".

В разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" Перечня указан значок "За работу без аварий" I, II, III степеней Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Как установлено судом первой инстанции, на основании приказа генерального директора Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" N 161 от 04.10.1993, согласно Положению о нагрудном значке "За работу без аварий" и в соответствии с совместным постановлением Правления ТПАО "Чувашавтотранс" и Президиума рескома профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 23.06.1993 Медведев А.Н. награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1-й степени (л.д.15-16).

Письмом Минтруда Чувашии от 02.03.2017 истцу было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году.

В период награждения Медведева А.Н. значком "За работу без аварий" 1-ой степени действовали Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное 07.12.1963 Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное 21.04.1964 Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС. Положения были разработаны в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", которым было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме (п. 3 Положения, утвержденного 21.04.1964).

Согласно п. 4 Положения награждение водителей значком "За работу без аварий" 1-й степени проводится:

на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, значок 1 степени выдается на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. От имени указанных органов истцу выданы почетная грамота и удостоверение.

Вместе с тем, в материалах дела указанное совместное решение отсутствует, более того, Министерство автомобильного транспорта РСФСР в 1990 году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1993 году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

В подтверждение факта награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени суду представлен приказ Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" от 04.10.1993 о награждении ряда водителей значками 1,2 и 3 степеней на основании совместного постановления ТПАО "Чувашавтотранс" и президиума рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 23.06.1993. Вместе с тем, полномочия Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" по награждению значками 1 степени из Положения о нагрудном значке "За работу без аварий" не вытекают.

При таких обстоятельствах по делу отсутствуют доказательства награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени полномочным органом.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 05 июня 2017 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Медведева Анатолия Николаевича о признании отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 02 марта 2017 года в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании за Медведевым Анатолием Николаевичем права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении на Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении Медведеву Анатолию Николаевичу звания "Ветеран труда" для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, отказать.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.