Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 19 сентября 2017 г. по делу N 33а-3195/2017

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,

при секретаре Рыльской Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Манукяна С.С. на решение Краснинского районного суда Смоленской области от 2 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения представителя административного истца ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области Силаевой Ю.В., судебная коллегия,

установила:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Манукяну С.С. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере "данные изъяты" руб., обязательное медицинское страхование в размере "данные изъяты" руб., пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов за период с 04.11.2015 по 10.11.2015 в размере "данные изъяты" руб. (на страховую часть трудовой пенсии - "данные изъяты" руб., на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - "данные изъяты" руб.), а всего "данные изъяты" руб., а также пени, начиная с 11.11.2015, в размере одной трехсотой действующей в период просрочки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки на недоимку по страховым взносам по день фактической уплаты недоимки.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области Силаева Ю.В. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик Манукян С.С. иск признал.

Решением Краснинского районного суда Смоленской области от 02.06.2017 требования ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе Манукян С.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Согласно Федеральному закону N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ч. 1 ст. 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 16); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (ч. 2 ст. 16).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Манукян С.С. в период с 05.03.2004 по 20.10.2015 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

При прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 20.10.2015, административным ответчиком Манукяном С.С. обязанность по уплате страховых взносов за период с 01.01.2015 по 20.10.2015 не была исполнена в установленные законом сроки.

В адрес Манукяна С.С. административным истцом ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области 11.11.2015 направлено требование N от 10.11.2015 об уплате недоимки и пеней по страховым взносам, предоставлен срок для добровольной уплаты до 30.11.2015.

Манукян С.С. в установленный в требованиях срок, обязанность по уплате страховых взносов добровольно не исполнена, что послужило основанием для обращения к мировому судье судебного участка N37 в муниципальном образовании "Краснинский район" Смоленской области с заявлениями о выдаче судебного приказа.

Судебный приказ N, выданный 24.06.2016, определением мирового судьи судебного участка N37 в муниципальном образовании "Краснинский район" Смоленской области от 15.07.2016 отменен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд, с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в порядке главы 32 КАС РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии обязанности у административного ответчика по уплате страховых взносов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у административного ответчика обязанности по уплате страховых взносов.

Административным ответчиком Манукяном С.С. наличие задолженности по уплате страховых взносов в спорный период, а также размер задолженности, не оспаривались.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного ответчика в части пропуска административным истцом срока на обращение в суд.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам зависит от статуса плательщика таких взносов (физическое лицо либо индивидуальный предприниматель) и устанавливается ст.ст. 19-21 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (ч. 5).

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона N 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

С индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность, указанная задолженность взыскивается в судебном порядке.

Поскольку 20.10.2015 административный ответчик Манукян С.С. статус индивидуального предпринимателя утратил, по настоящему делу подлежит применению порядок взыскания страховых взносов, установленный ст. 21 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 212-ФЗ, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд (ч. 1.1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов направляется плательщику органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений ст.ст. 19, 21 и 22 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок обращения в суд.

Учитывая, что Манукян С.С. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.10.2015, все обязательства должны были быть им исполнены в течение 15 дней с даты прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, административным истцом принимались меры к взысканию задолженности, вместе с тем, осуществляя принудительное взыскание задолженности по страховым взносам, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области обратилось к мировому судье с заявлениями о выдаче судебных приказов по истечении установленного п. 5.5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ, срока на обращение в суд.

Так, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлениями о выдаче судебного приказа истекал по требованию N от 10.11.2015 - 30.05.2016, однако с заявлением о выдаче судебного приказа административный истец обратился посредством почтовой связи 16.06.2016, что подтверждается почтовым конвертом, то есть с нарушением установленного законом срока.

У административного истца имелась реальная возможность обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в установленные законом сроки.

Объективно следует исходить из того, что никаких уважительных причин, наличие которых препятствовало ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области в период с момента истечения сроков для добровольного исполнения требований до обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, не имелось.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что после отмены судебного приказа, административный истец обратился в суд с административным иском в установленные законом сроки, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку установленный законом шестимесячный срок был пропущен административным истцом еще при обращении к мировому судье с заявлениями о выдаче судебного приказа.

Принятие решения о взыскании задолженности с административного ответчика повлечет не только изменение предусмотренных ст.ст. 19, 21 и 22 Федерального закона N 212-ФЗ сроков направления требований, принятия решений о взыскании задолженности, но и позволит взыскивать страховые взносы, пени, срок принудительного взыскания которых пропущен, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы плательщика страховых взносов.

При названных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по причине пропуска срока на обращение в суд

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованными, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Краснинского районного суда Смоленской области от 2 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области к Манукяну С.С. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа - отказать.

Председательствующий:

Судьи: