Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 19 июля 2017 г. по делу N 33а-2493/2017

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Хасановой М.М.

судей областного суда Баранова Г.В., Стёпина А.Б.,

при секретаре Ивановой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе представителя Полякова ФИО7 - Айтбаева ФИО8 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 мая 2017 года по административному исковому заявлению Полякова ФИО9 к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, обязании совершить действия по переводу нежилого помещения в жилое и признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

установила:

Поляков А.П. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности признать садовый дом пригодным для постоянного проживания, перевести нежилое помещение в жилое.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: с/т ""данные изъяты"" АНИИТИВУ участок 136, площадью 814 кв. метров, из категории земель населенных пунктов - для эксплуатации сада. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 83 кв. метров, также принадлежащий Полякову А.П. на праве собственности. Данное строение является единственным местом жительства заявителя. Письмом администрации муниципального образования "Приволжский район" N10687 от 05 декабря 2016 года администрацией муниципального образования "Приволжский район" отказано Полякову А.П. в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Поляков А.П. полагает, что оспариваемое письмо нарушает его права как собственника недвижимого имущества, лишает его возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 мая 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Полякову А.П. отказано.

В апелляционной жалобе Поляков А.П. ставит вопрос об отмене решения районного суда, поскольку судом не дана правовая оценка установленным обстоятельствам, подтверждающим тот факт, что спорное строение является жилым и соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Заявитель полагает, что не может являться основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое факт нахождения земельного участка, на котором расположение строение, на землях сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования "Приволжский район" просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в отзыве на апелляционную жалобу просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения Полякова А.П., его представителя Айтбаева Г.Л., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в жалобе доводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что Полякову А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 814 кв. метров, с кадастровым номером 30:09:010108:27, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с/т ""данные изъяты"" АНИИТИВУ садовый участок N136, представленный для садоводства.

На указанном земельном участке расположен дом, общей площадью 83 кв. метров, назначение - нежилое, собственником которого также является Поляков А.П.

С целью изменения назначения нежилого помещения Поляков А.П. обратился в администрацию муниципального образования "Приволжский район".

Письмом администрации муниципального образования "Приволжский район" N10687 от 05 декабря 2016 года Полякову А.П. отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение по тем основаниям, что земельный участок не находится в черте населенного пункта, а располагается на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено жилищное строительство; решения о признании спорного строения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания не принималось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав Полякова А.П., о правомерности действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в переводе нежилого дома в жилой, поскольку земельный участок не находится в черте населенного пункта, а располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение объектов для проживания людей является запрещенным видом использования.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на положениях действующего законодательства и на совокупности исследованных доказательств.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также определен порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 8 указанного Положения определено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности Полякову А.П., расположен вне черты населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено жилищное строительство.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в переводе нежилого дома в жилой является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что спорное строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеет правового значения и не влияет на выводы суда о законности оспариваемого акта органа местного самоуправления, поскольку в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N7-П, абзац. 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федервции в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции в решении отражены результаты оценки доказательств, принятые в обоснование выводов суда о правомерности отказа органа местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Полякова ФИО11- Айтбаева ФИО10 - без удовлетворения.