Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. по делу N 21-1288/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием представителя Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан Хуснуллина В.Т. по доверенности от 31 января 2017 года,

рассмотрев жалобу защитника Ишимова Р.Ф., поданную в интересах генерального директора АО " ... " Шайбакова Р.А., на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. N22-09/45 от 21 октября 2016 года о привлечении генерального директора акционерного общества " ... " Шайбакова ФИО9 к административной ответственности по статье 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) оставлено без изменения, жалоба защитника Кариповой Э.И. без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) Имаевой Л.А. N22-09/45 от 21 октября 2016 года генеральный директор Акционерного общества " ... " (далее - АО " ... ", общество) Шайбаков Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований п.1 ст. 236 Бюджетного кодекса РФ, пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", выразившееся в том, что полученные АО " ... " в процессе исполнения федерального бюджета бюджетные средства размещены Шайбаковым Р.А. по договору N25541-04-15-09 от 07 апреля 2015 года платежным поручением N 17 от 07 апреля 2015 года за его подписью с расчетного счета N 40702810416240001655 АО " ... " в сумме 649 000 000 рублей на 34 календарных дней на банковском депозите Приволжского филиала ПАО "Промсвязьбанк", полученные дополнительные доходы в учете АО " ... " отражены как внереализационные собственные доходы.

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. N22-09/45 от 21 октября 2016 года, защитник Шайбакова Р.А. - Карипова Э.И., действующая на основании доверенности, обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Шайбакова Р.А. состава административного правонарушения.

Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан принято указанное обжалуемое решение от 17 мая 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года, в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой обратился защитник Ишимов Р.Ф., предлагая его отменить, вынести решение об отмене постановления должностного лица N22-09/45 от 21 октября 2016 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания генерального директора АО " ... " Шайбакова Р.А., его защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан Хуснуллина В.Т. не согласившегося с доводами жалобы, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) на 2016 год и Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 14 июля 2016 года N 224 "О назначении выездной проверки", проведена выездная проверка использования средств, предоставленных АО " ... " из федерального бюджета в виде взноса в уставный капитал на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции производства специального ракетного топлива.

В ходе проверки установлен факт размещения АО ... " на банковском депозите денежных средств в размере ... рублей из средств федерального бюджета, полученных по договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций N 01-05/698 от 25 декабря 2013 года, и средств, полученных в качестве процентов по соответствующим договорам банковского депозита, которые перечислены АО " ... " в Приволжский филиал ПАО "Промсвязьбанк" на депозитный счет.

Размещение средств федерального бюджета произведено по договору N25541-04-15-09 от 07 апреля 2015 года платежным поручением N 17 от 07 апреля 2015 года с расчетного счета N N ... АО "СХЗ" на сумму ... рублей сроком на 34 календарных дня (л.д.116,117).

На договоре N25541-04-15-09 от 07 апреля 2015 года срочного депозита значится подпись генерального директора АО " ... " Шайбакова Р.А.

На платежном поручении на размещение денежных средств в депозит N17 от 07 апреля 2015 года имеется отметка, что электронный документ принят по системе дистанционного банковского обслуживания, подписан электронной подписью, а также имеется отметка банка, что указанное поручение банком исполнено 07 апреля 2015 года.

Должностное лицо Управления, привлекая Шайбакова Р.А. к административной ответственности по статье 15.15.12 КоАП РФ, исходит из того, что предоставленные Российской Федерацией на основании договоров между главным распорядителем средств федерального бюджета - Минэнерго и АО " ... ", Федеральным космическим агентством (далее - Роскосмос) и АО " ... заключенными в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные инвестиции в силу статей 6, 10, 13, 69 Бюджетного кодекса РФ являются целевыми бюджетными средствами Российской Федерации, предоставленными на реконструкцию производства специального ракетного топлива в 2013-2015 годах, в силу чего АО " ... " является фактически получателем бюджетных средств и исполнителем федерального бюджета, использовало их и отчитывалось за них. Самостоятельным размещением обществом целевых бюджетных инвестиций на депозитном счете банка нарушены требования п. 1 ст. 236 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года N1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах", п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", которыми предусмотрен запрет на размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты, а также иные финансовые инструменты для получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета, размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты разрешено только Федеральному казначейству.

С выводом судьи первой инстанции о законности и обоснованности постановления должностного лица Управления о назначении наказания в отношении Шайбакова Р.А. нельзя не согласиться в виду следующего.

Статьей 15.15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление.

Запрет на размещение бюджетных средств на банковских депозитах установлен п. 1 ст. 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), действующего на момент правонарушения, согласно которому размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ.

В силу п. 2 ст. 236 БК РФ порядок размещения средств федерального бюджета на депозитных счетах определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года N 1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах" утверждены Правила размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах, согласно которым размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях осуществляется только Федеральным казначейством и в случае их соответствия требованиям, установленным Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 года N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в 2015 году операции с субсидиями, предоставляемыми юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетными инвестициями, предоставляемыми юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, и взносами в уставные капиталы юридических лиц, предусмотренными ч. 1 ст.5 Федерального закона (далее - целевые средства), осуществляются при условии запрета размещения целевых средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты.

В соответствии с федеральными законами от 03 декабря 2012 года N216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 02 декабря 2013 года N349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", от 01 декабря 2014 года N384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" АО " ... " предоставлены средства федерального бюджета по договорам, в том числе: в лице Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго) по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 25 декабря 2013 года N01-05/698; в лице Роскосмоса по договорам об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 25 ноября 2014 года N997-БИ01/14/363 и от 08 декабря 2015 года N997-БИ01/15/318 в виде бюджетных инвестиций всего на сумму ...

Договоры заключены в соответствии со статьей 80 БК РФ.

Предметом договоров, в том числе договора от 25 декабря 2013 года N01-05/698, является предоставление Российской Федерацией застройщику - АО " ... " бюджетных инвестиций на условиях, установленными указанными договорами.

Из договора от 25 декабря 2013 года N01-05/698 следует, что бюджетные инвестиции, предоставленные АО " ... носят исключительно целевой характер, являются целевыми бюджетными средствами Российской Федерации, направлены на достижение одной цели - реализацию инвестиционного проекта " ... " (л.д.57-62).

Согласно п. 2.5 договора, условиями предоставления ... " бюджетных инвестиций являются:

- денежные средства, полученные АО " ... " в соответствии с настоящим договором в счет оплаты акций, направляются АО " ... на финансирование работ по реконструкции производства специального ракетного топлива, которые производятся в соответствии с соглашением о предоставлении в 2013 году средств федерального бюджета на реализацию проекта реконструкции производства специального ракетного топлива, заключенным между ... и АО " ... ".

Пунктом 1 ст. 80 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 80 БК РФ, Минэнерго и АО " ... " заключали договор о предоставлении бюджетных инвестиций на реконструкцию производства специального ракетного топлива в 2013 году, в свою очередь, Роскосмос и АО "СХЗ" также заключали ежегодные соглашения в 2014-2015 гг., о предоставлении бюджетных инвестиций на реконструкцию производства специального ракетного топлива.

Так, по соглашению от 23 декабря N13/0402.3400235.450/06/276 (далее - Соглашение) предметом соглашения является осуществление совместных действий Минэнерго и застройщика по предоставлению бюджетных инвестиций на реконструкцию производства специального ракетного топлива в соответствии с приложением N 1 к Соглашению в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго в сумме не более ... рублей.

Приложением N ... к Соглашению определен перечень работ по реконструкции производства специального ракетного топлива, финансируемых в 2014-2016 годах за счет предоставленных бюджетных инвестиций, предусмотрено освоение бюджетных средств в сумме ... рублей.

Согласно подпункту 2.2.2 Соглашения, АО " ... " обязуется осуществлять целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, то есть в соответствии с предметом Соглашения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 20 Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 941, а также в соответствии с подпунктом 2.2.4. Соглашения, с подпунктом 3.2.14 Договора, АО " ... " предоставляет в Минэнерго отчетность об использовании бюджетных инвестиций.

В пункте 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указано, что предоставление бюджетных инвестиций открытым акционерным обществам осуществляется в соответствии с договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, в котором предусматриваются положения:

целевое назначение бюджетных инвестиций (в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих открытому акционерному обществу объектов капитального строительства указываются наименование объекта, его предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию);

порядок и сроки представления отчетности об использовании бюджетных инвестиций, установленной главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставляющим бюджетные инвестиции.

В силу ст. 6 БК РФ бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со ст. 69 БК РФ бюджетные инвестиции являются одним из видов бюджетных ассигнований.

При этом согласно части 2 ст. 80 БК РФ бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

В силу ст. 80 БК РФ АО " ... " фактически является получателем бюджетных инвестиций по договору и Соглашению, заключенными с главным распорядителем - средств федерального бюджета, предоставляющим бюджетные инвестиции -Минэнерго.

В силу ст. 152 БК РФ получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса.

Об участии АО " ... " в процессе исполнения федерального бюджета указывает также требование п. 5 ст. 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), где указано, что "при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций", которое АО " ... " соблюдало при расходовании бюджетных инвестиций.

В договоре о предоставлении бюджетных инвестиций в 2013 году от 25 декабря 2013 года N 01-05/698 и Соглашении от 23 декабря 2013 года N13/0402.3400235.450/06/276 о предоставлении бюджетных инвестиций АО " ... " не предусмотрены нормы, разрешающие размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах, поскольку бюджетные средства всегда предполагают определенный режим использования, построенный на правовых ограничениях: в частности, в Российской Федерации при использовании бюджетных средств должен соблюдаться указанный запрет (л.д. 69-72).

Следовательно, материалами дела установлено, что АО " ... " является получателем бюджетных инвестиций, которые в силу ст. 6 БК РФ являются бюджетными средствами, направленными на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного имущества, является исполнителем федерального бюджета, использовало бюджетные средства и отчитывалось за них. При предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции на такое юридическое лицо ст. 236 БК РФ, в том числе в редакции, действующей на момент правонарушения, возлагается запрет на размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты, а также иные финансовые инструменты для получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета. Размещение целевых бюджетных средств в рассматриваемом случае в банковские депозиты разрешено только Федеральному казначейству.

Действия, связанные с самостоятельным размещением обществом целевых бюджетных инвестиций на депозитном счете банка, образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на письмо Министерства финансов РФ от 25 января 2016 года N 02-04-11/2830, не являющееся нормативным правовым актом, не ставит под сомнение вывод судьи первой инстанции о законности и обоснованности постановления должностного лица Управления N 22-09/45 от 21 октября 2016 года в отношении Шайбакова Р.А.

Вывод судьи первой инстанции о том, что руководитель АО " ... " Шайбаков Р.А. является субъектом ответственности за вменяемое правонарушение, основан на материалах дела и законе.

В соответствии с приказом АО " ... " о вступлении в должность генерального директора от 01 ноября 2012 года N 1 Шайбаков ФИО10 вступил в должность генерального директора АО " ... " с 01 ноября 2012 года, с ним заключен трудовой договор 31 октября 2012 года N б/н по 30 октября 2017 года (л.д.112).

В соответствии с п. 1.7 трудового договора генеральный директор несет персональную ответственность за деятельность АО " ... ".

В соответствии с п. 2.1 трудового договора генеральный директор в соответствии с действующим законодательством и Уставом АО " ... " организует ведение бухгалтерского, налогового, статистического и оперативного учета и составления отчетности АО "СХЗ", выполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности общества и обеспечения его текущей деятельности.

В целом доводы жалобы не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи городского суда или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в постановлении мнением судьи, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен 05 сентября 2016 года в отсутствие Шайбакова Р.А., извещенного надлежащим образом уведомлением, полученным им лично 29 августа 2016 года (л.д.102).

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена в отсутствие Шайбакова Р.А., извещенного надлежащим образом (л.д. 203), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица органа надзора и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. N22-09/45 от 21 октября 2016 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества " ... " Шайбакова ФИО12 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка

судья Салимов И.М.

дело N 33А-21-1288/2017