Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 августа 2017 г. по делу N 33а-18925/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.,

Головкиной Л.А.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5663/2017 по апелляционной жалобе Тангиевой Б. У. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2017 года, принятое по административному иску Тангиевой Б. У. к администрации Приморского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Тангиевой Б.У., судебная коллегия

установила:

Тангиева Б.У. обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 01 августа 2016 года в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Тангиева Б.У. просила возложить на районную администрацию обязанность принять её на данный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Тангиева Б.У. ссылалась на то обстоятельство, что является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно; не имеет собственного жилья; не совершала действий по ухудшению жилищных условий, поскольку была вынуждена продать принадлежащую ей на праве собственности отдельную квартиру для оплаты дорогостоящего лечения; в настоящее время проживает совместно с семьёй своей дочери в однокомнатной квартире.

Как указано в исковом заявлении, 07 июля 2016 года Тангиева Б.У. обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако решением администрации в принятии на учёт Тангиевой Б.У. было отказано.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2017 года в удовлетворении заявленного административного иска Тангиевой Б.У. отказано.

В апелляционной жалобе Тангиева Б.У. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель администрации Приморского района в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи.

Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Приморского района", Тангиева Б.У. совместно с дочерью Т., супругом дочери Е. а также, несовершеннолетними детьми дочери - М. 2015 года рождения и А. 2013 года рождения зарегистрированы и проживают в отдельной однокомнатной квартире N ... , общей площадью 39 кв.м., в доме "адрес" Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери истца - Т.

Справкой N ... , выданной 08 февраля 2016 года Санкт-Петербургским " ... " подтверждено, что Тангиева Б.У. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (л.д. " ... "). Тангиевой Б.У. решением МСЭ установлена инвалидность " ... " (л.д. " ... ").

В июле 2016 года Тангиева Б.У. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с просьбой принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга письмом от 01.08.2016 N ... уведомила Тангиеву Б.У. об отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на не истекший к моменту обращения срок, установленный статьёй 54 Жилищного кодекса РФ, а также на невозможность применения льготного порядка обеспечения истца жилой площадью, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 этого же Кодекса, поскольку Тангиева Б.У. не проживает в квартире занятой несколькими нанимателями (л.д. " ... ").

Как следует из указанного письма администрации и справки для доклада на районной жилищной комиссии, Тангиева Б.У. до 20 января 2015 года проживала в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 75,48 кв.м. по адресу: "адрес", которую продала 17 мая 2012 года с 20 января 2015 года по 01 апреля 2016 года - в отдельной двухкомнатной квартире N ... , общей площадью 56,90 кв.м. в "адрес" и 05 апреля 2016 года произвела отчуждение этого жилого помещения в пользу дочери Т., тем самым совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий (л.д. " ... ").

В этой же справке для доклада на жилищной комиссии отмечено, что у дочери Тангиевой Б.У. - Т., проживающей совместно с заявителем, принадлежит " ... " доли в праве собственности на квартиру " ... ", общей площадью 52,5 кв.м.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Тангиева Б.У. состоит с проживающим с ней лицами в родственных отношениях, является с ними членами одной семьи; квартира, занимаемая истцом, является отдельным жилым помещением; снятие с регистрационного учёта и отчуждение принадлежащих Тангиевой Б.У. жилых помещений не носило вынужденный характер и расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В силу части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, само по себе, не может являться основанием для принятия такого лица на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Из представленных Тангиевой Б.У. документов не следует, что квартира "адрес" занята несколькими семьями и что Тангиева Б.У. с проживающими в квартире родственниками не является единой семьей.

Тангиева Б.У. вселена в квартиру 01 апреля 2016 года её дочерью -Т. в качестве члена семьи собственника жилого помещения. До 05 апреля 2016 года Тангиева Б.У. являлась собственником отдельной двухкомнатной квартиры N ... общей площадью 56,90 кв.м., в "адрес" и была зарегистрирована по месту жительства по адресу указанной квартиры, однако произвела отчуждение данного жилого помещения и снялась с регистрационного учёта, выехав на новое место жительство - в квартиру "адрес"

Дочери истца - Т. принадлежит также " ... " доли в праве собственности на квартиру N "адрес", общей площадью 52,5 кв.м. (л.д. " ... ").

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, уровень жилищной обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составляет 11,3 кв.м. (с учётом доли Т. в праве собственности на квартиру "адрес"), что превышает учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, и не позволяет отнести истца к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Санкт-Петербург.

В соответствии со статьёй 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решение Тангиевой Б.У. о продаже отдельной двухкомнатной квартиры "адрес", и вселение в квартиру "адрес" обоснованно расценены судом как действия, направленные на ухудшение жилищных условий в целях приобретения права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признаётся нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счёт средств бюджета.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку доказательств того, что снятие с регистрационного учета Тангиевой Б.У. и отчуждение жилого помещения с последующим вселением (регистрация по месту жительства) в квартиру "адрес", носили вынужденный характер, в ходе судебного разбирательства со стороны истца не представлено.

Доводы истца о том, что отчуждение квартиры вызвано необходимостью оплаты лечения онкологического заболевания, не имеют доказательств. Так, из представленных Танкиевой Б.У. копий медицинских документов не следует, что Тангиева Б.У. оплачивала лечение за счёт личных средств. Напротив, в документах указано, что лечение проводится в плановом порядке в специализированных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения (л.д. " ... ").

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 апреля 2017 года по делу 2а-5663/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу Тангиевой Б. У. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: