Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33-30682/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Исюк И.В., Удова Б.В.,

при секретаре Шумлянской В.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Яременко А.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

отказать Яременко А.В. в удовлетворении заявленных требований к ФСИН России о признании решения незаконным, признании права на постановку на учет и обязании осуществить постановку на учет.

УСТАНОВИЛА:

Истец Яременко А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России в части отказа в постановке его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании за ним права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек с 13 марта 2014 года, просил также обязать комиссию ФСИН России поставить его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 марта 2014 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имея необходимую выслугу лет, 13 марта 2014 года обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 07 сентября 2016 года комиссией ФСИН России было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением полного пакета документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса, а также в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Данный отказ полагает неправомерным.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России А.С. Канчалаба в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Яременко А.В. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав истца Яременко А.В., представителя ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно, что истец Яременко А.В., капитан внутренней службы, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, имеет выслугу в календарном исчислении более 10 лет.

13 марта 2014 года Яременко А.В. обратился с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек: он, супруга, дочь 2011 года рождения.

Территориальной подкомиссией ФСИН России по Чувашской Республике документы истца были направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением жилищной комиссии ФСИН России от 07 сентября 2016 года (протокол N 69), Яременко А.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий в 2013 году, повлекших ухудшение жилищных условий, а также в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 года (не представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как видно из материалов дела, заявитель с 12 октября 1984 г. , супруга с 07 ноября 2013 г. , дочь с 13 января 2012 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении 58,7 кв.м по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности Яременко Г.А. (мать заявителя).

По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета. Представлена поквартирная карточка, с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 человека.

Ранее супруга заявителя с 07 октября 1998 г. по 07 ноября .2013 г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 46, 9 кв.м по адресу. ***, занимаемом на основании договора социального найма. Наниматель - Королев А.Н. (отчим заявителя). Договор не представлен.

По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета. Представлена поквартирная карточка, с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилплощади постоянно было зарегистрировано 3 человека.

Представлены выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества не представлены.

Суд первой инстанции правильно согласился с отказом Комиссии ФСИН России в удовлетворении рапорта истца , поскольку истцом не был представлен полный пакет документов : представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем у комиссии отсутствовала возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами семьи.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае. если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия , указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона , этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Судебная коллегия согласна с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия супруги истца по снятию с регистрационного учета по адресу: ***, не являются намеренными и не влекут ухудшение жилищных условий, поскольку она снята с учета из квартиры специализированного жилого помещения системы социальной защиты населения - квартиры ГБУ РМЭ "Новотьяльский специальный дом для одиноких престарелых" Министерства социальной населения и труда Республики Марий Эл, которая в ее собственности не находилась, не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Супруга истца Яременко К.В. зарегистрирована по адресу: ***, с 1998 года по 2013 год.

Совершив действия по снятию с учета по адресу данной жилой площади, истец и члены его семьи приобрели право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Так, данные действия привели к исключению из расчета единовременной социальной выплаты жилого помещения, общей площадью 46,9 кв.м., расположенного по адресу: ***, где была зарегистрированы супруга заявителя.

Согласно пункту 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Поскольку ухудшение жилищных условий произошло в 2013 году, с рапортом истец обратился 13 марта 2014 года, то на момент его обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло, а, следовательно, Комиссией ФСИН было правомерно отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ухудшение Яременко А.В. и членами его семьи жилищных условий.

При проверке законности и обоснованности решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: