Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33-30683/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Исюк И.В., Удова Б.В.,

при секретаре Шумлянской В.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе истца Князева О.Ю., по апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России по доверенности Куца А.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 декабря 2016 года в редакции определения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 февраля 2017 года об исправлении описки, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФСИН России в пользу Князева О.Ю. невыплаченную единовременную социальную выплату в размере 576 028, 80 руб.

В остальной части требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Князев О.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России и с учетом уточнений просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 21 июня 2016 года в части определения состава семьи истца в количестве трех человек, признать за истцом право на обеспечение жилым помещением путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязать ФСИН России внести изменение в решение комиссии в части определения состава семьи Князева О.Ю. в количестве четырех человек, обязать ФСИН России внести изменение в расчет ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения из состава семьи в количестве четырех человек, просил взыскать с ФСИН России в пользу истца невыплаченную ЕСВ в размере 6 144 307 руб., судебные издержки.

В обоснование исковых требований истец указал, что является майором внутренней службы, и, имея необходимую выслугу лет, 17 декабря 2013 года обратился с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. 20 августа 2015 года был поставлен на учет в составе семьи из четырех человек. По результатам рассмотрения рапорта 30 июня 2016 года на счет истца поступили денежные средства в размере 16 128 806 рублей, при этом выплата ЕСВ была предоставлена на трех членов семьи, за исключением сына Артура, а также неверно определен поправочный коэффициент размера ЕСВ - вместо 1,4 применен 1,5. 30 июля 2016 года истец обратился с рапортом об определении размера ЕСВ с учетом четвертого члена семьи - сына Артура и поправочного коэффициента, однако 16 августа 2016 года получил отказ со ссылкой на то, что его сыну уже 18 лет, и он не является студентом очной формы обучения.

Истец полагает данный отказ незаконным. Его требование о постановке на учет не было рассмотрено в установленный срок, решение принято спустя два года с момента подачи рапорта, его сын Князев А.О. получил аттестат об окончании школы 14 июля 2016 года, 8 августа 2016 года был зачислен в НИУ " Высшая школа экономики".

В судебное заседание истец Князев О.Ю. и представитель истца по ордеру Князев А.В. явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Залесов М.Н. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое Князев О.Ю. просит отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, полагает в указанной части решение незаконным и необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права, сын истца Князев А.О. с рождения, а также в период получения среднего образования, обучения в настоящее время в высшем учебном заведении по очной форме обучения, находится на иждивении истца, постоянным источником средств к существованию Князева А.О. являются доходы истца.

На указанное решение также подана апелляционная жалоба представителем ФСИН России по доверенности Куцем А.С., в которой он просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований , поскольку суд ошибочно посчитал, что при определении размера выплаты должен применяться поправочный коэффициент 1,45 с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении в соответствии с требованиями п.21 Правил , вместо 1,4 ( поскольку на момент перечисления выплаты выслуга лет заявителя в календарном исчислении составляла 24 года).

Изучив материалы дела, выслушав истца Князева О.Ю., представителей ответчика ФСИН России по доверенности Куц А.С., Канчалаба А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы Князева О.Ю., доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Князев О.Ю., майор внутренней службы, старший оперативный дежурный дежурной службы организационно-аналитического отдела УФСИН России по г. Москве, 17 декабря 2013 года обратился с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ в территориальную подкомиссию.

20 августа 2015 года Комиссией ФСИН рассмотрен данный рапорт, принято решение о постановке на учет для получения ЕСВ Князевым О.Ю. и членов его семьи: он, супруга Князева Л.А., сын Артур, 20.06.1998 г.р., дочь Дарья, 07.06.2012 г.р.

Князев О.Ю. поставлен на учет с 17.12.2013 года, то есть с даты подачи рапорта.

21 июня 2016 года Комиссией ФСИН России принято решение о предоставлении ЕСВ на семью истца из трех человек, поскольку Князев О.Ю. не представил справку об обучении сына по очной форме; Князеву О.Ю. была предоставлена выплата в сумме 16 128 806,40 руб., и 30 июня 2016 года денежные средства поступили на его счет в банке.

14 июля 2016 года Князев О.Ю. направил в ФСИН России заявление о перерасчете ЕСВ с учетом интересов сына, который поступил в Высшую школу экономики, а также с учетом поправочного коэффициента.

Письмом УКСНЭР ФСИН России от 16.08.2016 года истцу в удовлетворении заявления отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России в части определения состава семьи истца в количестве трех человек, обязании ответчика внести изменения в решение комиссии в части определения состава семьи истца в количестве четырех человек, обязании ответчика внести изменение в расчет ЕСВ и взыскании с ответчика невыплаченной суммы ЕСВ , исходя из состава семьи четыре человека, в размере 6 144 307 руб.

Из материалов дела следует и судом установлено. что сын истца Князев А.О., 20.06.1998 г.р., обучался в ГБОУ г. Москвы "Школа N 1159", окончание обучения 24 июня 2016 года на основании приказа N 03-47 от 24 июня 2016 года и выдаче аттестата; Согласно справке НИУ "Высшая школа экономики" N 59 от 08 августа 2016 года, Князев А.О. зачислен приказом от 03 августа 2016 года на 1 курс факультета гуманитарных наук на образовательную программу высшего образования - программу бакалавриата "Культурология".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона предусмотрено. Что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации , уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися(находившимися) на их иждивении , на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети , дети старше 18 лет , ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Подпункт "е" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.

Учитывая, что на момент принятия решения о ходатайстве перед директором ФСИН России о предоставлении ЕСВ , а именно : на 21 июня 2016 года сыну истца Князеву А.О. исполнилось 18 лет ( 20 июня 2016 года) , а в высшую школу экономики Князев А.О. был зачислен только в августе, суд пришел к правильному выводу о том, что , исходя из положений п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона , расчет ЕСВ из расчета состава семьи истца три человека произведен верно.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна.

Справка , либо какой-либо иной документ об обучении сына истца по очной форме обучения, истцом в комиссию ФСИН представлены не были.

В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что на момент принятия решения комиссией ФСИН приказа о зачислении сына в Высшую школу экономики издано не было.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб истца судебная коллегия не усматривает.

Доводы истца о том, что комиссия ФСИН России рассматривала его рапорт более двух лет с момента подачи , что привело к нарушению его прав, суд правильно, по мотивам, приведенным в решении, посчитал несостоятельными.

Согласно пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , федеральной ,противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, выплата предоставляется в порядке очередности принятия их на учет , а не с даты вынесения ФСИН России решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при определении размера ЕСВ по состоянию на 21 июня 2016 года комиссии ФСИН необходимо было исходить из поправочного коэффициента в размере 1, 45 , поскольку на указанную дату выслуга истца составила 24 года, взыскал с ответчика в пользу истца невыплаченную сумму единовременной социальной выплаты в размере 576 028 руб.80 коп.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно п. 17 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

При этом в силу п. 21 Правил при расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемой в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Как видно из материалов дела, согласно повторно сданных истцом документов , а именно : согласно справке о выслуге лет в календарном исчислении УФСИН России по г. Москве от 28 марта 2016 года, выслуга лет у истца в календарном исчислении составляла 23 года 10 месяцев 13 дней.

На основании представленных документов, в том числе данной справки комиссия ФСИН России произвела расчет выплаты ЕСВ , причитающейся истцу.

В силу с требованиями пункта 7.2.5 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 " Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством российской Федерации , членам их семей и гражданам российской Федерации. уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" ежегодно , до 1 февраля , а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц.

При этом , обязанность по предоставлению необходимых документов в комиссию ФСИН России для уточнения сведений о сотруднике , лежит на самом заявителе.

Истцом уточняющие документы об изменении выслуги лет в календарном исчислении в комиссию ФСИН России представлены не были.

Органам ФСИН России право запрашивать дополнительные документы не предоставлено.

Несоблюдение сотрудником установленных правилами и Порядком требований , как при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ, так и повторное обращение уже при определении размера суммы единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право для принятия решения об осуществлении выплаты и определения размера выплаты на основании представленных в комиссию документов.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для определения размера ЕСВ ., подлежащего выплате истцу, исходя из поправочного коэффициента 1,45 и взыскании с ответчика в пользу истца невыплаченной суммы ЕСВ в размере 576 028 руб.80 коп.

В указанной части решение суда нельзя признать законным и обоснованным , оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске..

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 декабря 2016 года в редакции определения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 февраля 2017 года в части взыскания со ФСИН России в пользу Князева О.Е. невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты , исходя из поправочного коэффициента 1,45 , отменить.

Постановить в указанной части новое решение.

Отказать Князеву О.Е. в удовлетворении исковых требований о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты, исходя из поправочного коэффициента 1,45.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :