Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 33-32263/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей Гончаровой О.С. и Дорохиной Е.М., при секретаре Волковой М.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционным жалобам представителя Департамента городского имущества гор.Москвы и представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 29 марта 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Бендерской Т.А. и Черной О.А удовлетворить.

Признать решения в форме заключений Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ... по жилищному вопросу Бендерской Т.А., ... г.р., и от 01 ... по жилищному вопросу Черной О.А., ... г.р.,- незаконными.

Признать за Бендерской Т.А., ... г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Признать за Черной О.А., ... г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

Бендерская Т.А. и Черная О.А. обратились в суд с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании решений об отказе в предоставлении жилых помещений незаконными, признании права на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. В обосновании заявленных требований истцы указали, что родились в с. Баронча Дрокиевского района Молдавской ССР, относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Мать Ч. умерла ... г. Решением Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда Республики Молдавии от ... Самсонова Г.И. была назначена попечителем истцов с правом проживания подопечных на ее жилой площади по адресу: г. .., с регистрацией до совершеннолетия. Решением суда сектора Дрокия республики Молдова от ... г. удовлетворены исковые требования ... о лишении родительских прав в отношении Черной Т.А. ... г. рождения, Черной О.А. ... г. рождения и ... г. рождения. Указанные лица являлись гражданами Республики Молдова

Распоряжением Главы района управы района Нагатино-Садовники ЮВА гор. Москвы от ... Черная О.А. и Черная Т.А. в качестве подопечных приняты на учет и им разрешено проживать на площади опекуна. Истцы ... г. приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке. Черная Т.А. и Черная О.А. зарегистрированы и проживают в двух комнатах ( ... ) в трехкомнатной коммунальной квартире с ... г., расположенной по вышеуказанному адресу. Всего на данной площади зарегистрировано 10 человек: Бендерская Т.А. ... г. с двумя несовершеннолетними детьми ... г. рождения и ... г. рождения Черная О.А. , ... г.р., ... г.р. (бывший попечитель), ... (муж бывшего попечителя), ... г.р. (брат бывшего попечителя), дети бывшего попечителя ( ... ), ... г.р. (усыновленный бывшим попечителем брат истцов). Вид заселения - социальный наем. На момент достижения истцами совершеннолетия в жилом помещении проживали 8 человек - вышеуказанные лица за исключением детей Бендерской (Черной) Т.А. ... г.р. Жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации и Республики Молдова истцы не имеют. Черная Т.А. ... г. заключила брак с ... , с присвоением фамилии "Бендерская". Черная О.А. с ... г. работает в должности менеджера отдела наружной рекламы в ЗАО " ... ". Бендерская Т.А. с ... г. работает преподавателем в ФГБОУ ВПО " ... ", на кафедре финансов и кредита факультета страхования, экономики и социологии с ... г.

В ... г. истцы обратились в Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлениями о предоставлении жилых помещений. Решениями указанной Комиссия от ... и от ... отказано в предоставлении жилых помещений Бендерской (Черной) Т.А. и Черной О.А. (соответственно) в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о том, что в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они имели право на обеспечение жилыми помещениями, но по объективным причинам оно не было реализовано.

Истцы Бендерская Т.А. и Черная О.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены, обеспечили участие в судебном заседании своего представителя - Головань А.И., который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности Трухин Д.В. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в объяснениях на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ, ссылаясь также на пропуск срока исковой давности.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворения исковых требований отказать.

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят представитель Департамента городского имущества гор. Москвы и представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным и соответствовать разъяснениям постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении.", в соответствии с которыми решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся значения для дела факты подтверждаются исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в гор. Москве регулируются Законом гор. Москвы от 30.11.2005 г. N61 " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в гор. Москве"

Из материалов дела усматривается, что мать истцов - ... г.р., - умерла ... г. в с. Баронча район Сорока Республики Молдова (свидетельство о смерти ... выдано ... г. отделом ЗАГС Примэрии села Грибова). Отец ... - решением суда сектора Дрокия Республики Молдова от ... г. лишен в отношении детей Черной Т.А., ... г.р., Черной О.А., ... г.р., . ... г.р., родительских прав.

Согласно решению Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда Республики Молдова от ... (тетя) назначена попечителем Черной Т.А., Черной О.А. и опекуном ... г. рождения с правом проживания подопечных на площади попечителя по адресу: г ... , до достижения ими совершеннолетия. До назначения над ними опеки они постоянно проживали в селе Баронча, зарегистрированы по месту жительства Республики Молдовы, что подтверждается справкой от ... и за ними закреплено право проживания по адресу: ...

Распоряжением Главы районной управы района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы от ... , Черная Т.А., Черная О.А. приняты на учет, в качестве подопечных; им разрешено проживание на площади опекуна Самсоновой Г.И. по адресу: ... , с регистрацией до совершеннолетия.

Согласно заключению УФМС России по г. Москве от ... г. N ... Бендерская (Черная) Т.А. и Черная О.А. являются гражданами Российской Федерации на основании пункта "в" части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Черная Т.А. ... г. заключила брак с Бендерским Н. М. с присвоением фамилии "Бендерская" (свидетельство о заключении брака ... Дворцом Бракосочетания N 5 Управления ЗАГС Москвы), имеет двоих детей ... г. рождения и ... г. рождения. Какие-либо данные о месте проживания и регистрации Бендерского Н.М. в материалах дела отсутствуют, так и о проживании иных лиц, зарегистрированных на данной площади.

С ... г. истцы зарегистрированы и проживают в 2-х комнатах ( ... ) 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м, приведенной площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ... Всего в жилом помещении зарегистрированы 10 человек: Бендерская (Черная) Т.А., ... г.р., с 2 детьми ( ... Черная О.А., ... г.р., ... г.р. (бывший попечитель), ... ), ... ). Вид заселения - социальный наем. На каждого проживающего приходится ... кв.м общей площади жилого помещения.

На момент достижения Черной Т.А. и Черной О.А. совершеннолетия ... г. (соответственно) в двух комнатах коммунальной квартиры по указанному адресу были зарегистрированы и проживали 8 человек - все указанные лица за исключением детей Бендерской (Черной) Т.А. ... г.р. и ... г.р. На каждого проживающего приходилось ... кв.м., общей площади жилого помещения.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от ... записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя Бендерской (Черной) Т.А. и Черной О.А. отсутствуют.

В ... г. Бендерская Т.А. и Черная О.А. обратились в Городскую комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в Департамент городского имущества гор. Москвы с заявлениями о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений. Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот ... г. приняла решения об отказе Черной О.А. и Бендерской Т.А. в предоставлении жилых помещений, указав, что отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в период отнесения к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей истца имели право на обеспечение жилым помещение, но по объективным причинам оно не было реализовано. На момент рассмотрения заявления истцов Городской комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вынесения обжалуемого решения Черной О.А исполнилось ... лет, Бендерской Т.А. - ... лет.

Суд первой инстанции признал решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении истцов незаконными , сославшись на ненадлежащее выполнение обязанностей попечителем ... и уполномоченным органом в сфере опеки , попечительства и патронажа района Нагатино- Садовники гор. Москвы и признал уважительной причину несвоевременного обращения истцов за реализацией права на льготное обеспечение жилыми помещениями.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантия по социальной относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Положения данного закона распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, до достижения возраста 23 лет вышеуказанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, по достижении ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий, указанных в Федеральном законе N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В случае, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижении возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не обращалось в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ни попечитель истцов, ни они сами до достижения возраста 23 лет, соответственно в ... г., не обращались в установленном законом порядке с заявлениями о признании права на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного жилищного фонда гор. Москвы. С учетом действующего законодательства по достижению 23 лет они утратили право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда гор. Москвы. Каких-либо доказательств, уважительности пропуска срока исковой давности после достижения возраста 23 лет и обращения в установленном законом порядке с заявлениями о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещени , не представлено.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Бендерская Т.А. зарегистрировала брак с Бендерским Н.М. в ... г., имеет двоих детей, которые также зарегистрированы на жилой площади ... , работает с ... г. в должности преподавателя РГСУ по настоящее время.

Оценивая представленные по делу доказательства и применяя положения закона, подлежащего применению к данным правоотношениям, судебная коллегия приходит к выводу, что Черная О.А. и Бендерская Т.А. с момента достижения 23 лет и обращения в Городскую комиссию по решению вопросов детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, не относятся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и утратили право на льготное обеспечение жилыми помещениями.

Суд первой инстанции не проверил надлежащим образом, довод представителя ответчика о пропуске срока исковой давности для предъявления истцами указанных требований, заявленный в ходе судебного разбирательства, не выяснил причины, в силу которых истцы не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до ... не принял во внимание заявительный порядок обращения в надлежащие органы с данными заявлениями.

Судебная коллегия, полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованием ст. 328 ГПК РФ, рассматривая апелляционную жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 29 марта 2017 года отменить. Вынести по делу новое решение.

Отказать Бендерской Т.А. и Черной О.А. в признании незаконным решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ... по жилищному вопросу Бендерской Т.А., ... г. рождения и от ... по жилищному вопросу Черной О.А., ... г. рождения.

Отказать в признании за Бендерской Т.А., ... г. рождения и Черной О.А., ... г. рождения права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда гор. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий:

Судьи: