Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33а-2285/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Лукьянченко В.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Михайлове Д.А.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев по докладу судьи Михайловой Р.Б. в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Калининой Г.И. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 мая 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Калининой Галины Игоревны к Совету депутатов муниципального округа Отрадное г. Москвы о признании решения недействующим оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами города Москвы от 06 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", уставом муниципального округа Отрадное в городе Москве решением Совета депутатов муниципального округа Отрадное от 09 ноября 2016 года N 102/16 "О проекте решения Совета депутатов муниципального округа Отрадное "О бюджете муниципального округа Отрадное в городе Москве на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов" (далее Решение N 102/16) утвержден проект решения "О бюджете муниципального округа Отрадное в городе Москве на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов" (приложение 1) (пункт 1); назначены публичные слушания по проекту решения "О бюджете муниципального округа Отрадное в городе Москве на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов" на 14 декабря 2016 года в 17.00 по адресу: ул. *************, д. **, корп. * (пункт 2); для организации и проведения публичных слушаний по проекту решения создана рабочая группа и утвержден ее персональный состав (приложение 2) (пункт 3); пунктами 4-6 Решения N 102/16 определено, что настоящее решение вступает в силу со дня его принятия; подлежит публикации в бюллетене "Московский муниципальный вестник", контроль за его исполнением возложен на главу муниципального округа Отрадное. Решение N 102/16 было опубликовано в издании Московский муниципальный вестник в N 24, том 1, ноябрь 2016 год.

Калинина Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим указанное решение со дня принятия, ссылаясь на его несоответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, о публичных слушаниях.

Судом постановленоприведенное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска, с которым не согласна административный истец, Калининой Г.И. подана на него апелляционная жалоба, в которой она утверждает о том, что решение судом принято с нарушением норм материального и процессуального права; выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы Советом депутатов муниципального округа Отрадное города Москвы представлены письменные возражения, приобщенные к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика Горюшкиной Е.А., Гуровой О.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей об отложении слушания дела, заслушав заключение прокурора Артамоновой О.Н. об отмене решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела судом в незаконном составе.

Согласно пункту 2 статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Из Устава муниципального округа Отрадное следует, что Совет депутатов муниципального округа Отрадное является представительным органом указанного муниципального образования (статья 4); к исключительной компетенции которого отнесено рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета (статья 6).

При этом согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 169 Бюджетного кодекса РФ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации; проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию; проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств; проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое Решение N 102/16 обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт; оно издано в установленном порядке представительным органом муниципального образования, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в области бюджетного планирования муниципального образования.

В соответствии с вышеприведенными правилами родовой подсудности административный иск Калининой Г.И. подлежал рассмотрению в Московском городском суде в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что у районного суда отсутствовали законные основания для рассмотрения указанного дела по существу, а принятое районным судом решение как рассмотренное в незаконном составе суда на основании части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене; доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание законности обжалуемого решения суда, судебной коллегией не рассматриваются; разрешение дела районным судом с нарушением родовой подсудности само по себе исключает законность постановленного решения.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе.

При таких данных, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 мая 2017 года отменить; административное дело по административному исковому заявлению Калининой Галины Игоревны об оспаривании решения Совета депутатов муниципального округа Отрадное от 09 ноября 2016 года N 102/16 "О проекте решения Совета депутатов муниципального округа Отрадное "О бюджете муниципального округа Отрадное в городе Москве на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов" передать в Московский городской суд в качестве суда первой инстанции на новое рассмотрение

Председательствующий

Судьи: