Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 августа 2017 г. по делу N 33а-2694/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, В.В. Ставича, при секретаре А.В. Чариковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе Е.Я. Фишмана на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2017 года по административному иску Е.Я. Фишмана к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным решения от 29 августа 2016 года об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части изменения назначения строения и его этажности, дате проведения и исполнителя кадастровых работ, восстановлении нарушенного права

установила:

Е.Я. Фишман обратился в суд с указанным выше административным истцом к ФГБУ "ФКП Росреестра", ссылаясь на то, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для исправления технической ошибки в части назначения строения с "жилого дома " на "нежилое здание", а также количества этажей с "трёх" на "четыре" и дате проведения кадастровых работ на "30 ноября 1999 года", исполнителе работ на "Ленинский филиал".

Требования мотивированы тем, что техническая ошибка в понимании, придаваемом ей законом, отсутствовала. Так, сведения в государственный кадастр недвижимости, по поводу которых возник спор, были внесены на основании декларации от 6 ноября 2011 года об объекте недвижимого имущества, возведённом на земле Садоводческого товарищества "Просвещение". Каких-либо противоречий между данными указанной декларации и сведениями государственного кадастра отсутствуют: согласно выданному Е.Я. Фишману свидетельству о государственной регистрации права собственности от 3 декабря 2010 года объект права - дом, назначение - жилой, 3-х этажный (подземных этажей - 1), общая площадь - 229,8 кв.м., адрес: ***. По мнению административного истца, ФГБУ "ФКП Росреестра" под видом исправления технической ошибки внесло сведения из инвентаризационной карточки по состоянию на 1999 год, которые не соответствовали произведённым в 2010 году изменениям в объекте недвижимости.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Е.Я. Фишмана ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Е.Я. Фишман и его представитель адвокат Я.А. Юркова, по ордеру от 4 августа 2017 года, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ФГБУ "ФКП Росреестра", извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав Е.Я. Фишмана и его представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В нарушение приведённых законоположений и требований ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и, не установив всех обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 3 декабря 2010 года Е.Я. Фишман является собственником трёхэтажного жилого дома, общей площадью - 229,8 кв.м., расположенного в ***.

Индивидуализация указанного объекта недвижимости произведена в результате внесения в сведения государственного кадастра недвижимости данных из представленной Е.Я. Фишманом 8 ноября 2011 года декларации об объекте невидимого имущества.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29 августа 2016 года исправлена техническая ошибка в кадастровых c ведениях, в частности, относительно назначения строения с "жилого дома " на "нежилое здание", а также количества этажей с "трёх" на "четыре" и дате проведения кадастровых работ на "30 ноября 1999 года", исполнителе работ на "Ленинский филиал".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что ФГБУ "ФКП Росреестра" правомерно исходило из сведений инвентаризационной карточки от 30 ноября 1999 года.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (далее ? кадастровый учёт) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня её обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днём истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, её описание с обоснованием квалификации соответствующих внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чём состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днём принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии этих сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 45 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 (далее - Порядок), основанием для исправления технической ошибки являются:

- решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки (в случае обнаружения технической ошибки органом кадастрового учета);

- представленное заинтересованным лицом заявление об исправлении технической ошибки и необходимые для исправления такой ошибки документы;

- вступившее в законную силу решение суда об исправлении технической ошибки.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по настоящему делу обязано доказать, что именно явилось поводом для исправления технической ошибки: обнаружение технической ошибки органом кадастрового учета, обращение заинтересованного лица либо решение суда. Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" необходимо было обосновать квалификацию соответствующих внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указать, в чём состояло исправление такой ошибки, когда и кем ошибка была допущена. При этом решение об исключении ошибочно внесённых сведений в государственный кадастр недвижимости, должно приниматься с учётом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и называть конкретный документ, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, по поводу которых возник спор.

Между тем указанные обязанности административным ответчиком не исполнены, так как инвентаризационные карточки от 30 ноября 1999 года не являлись документами, на основании которых были внесены сведения в государственный кадастр недвижимости оконченного строительством в 2010 году дома. В нарушение принципа единства сведений ЕГРП и государственного кадастра недвижимости ФГБУ "ФКП Росреестра" допущено расхождение между ними.

Дополнительно судебная коллегия принимает во внимание следующие требования действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений норм материального права.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не следует из настоящего Федерального закона, заявителем вместе с заявлением представляются необходимые для кадастрового учета документы, к которым, в том числе, относится технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства (при постановке на учёт такого объекта недвижимости, учёте его части или учёте его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пунктах 7, 15 или 16 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На основании положений ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (в редакции на момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении жилого дома), ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует вывод о том, что до 1 марта 2018 года кадастровый (технический) паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства в черте поселения - приусадебный земельный участок), получение разрешения на ввод такого объекта не является обязательным требованием для последующей государственной регистрации права собственности.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершённого строительства, необходимые для постановки на учёт такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер (ч. 1).

Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 8).

Форма декларации и требования к её подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 10).

Следовательно, правовое значение для исправления технической ошибки имели данные технического плана, технического паспорта и декларации об объекте невидимости, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, а не инвентаризационная карточка по состоянию на 1999 год, когда объект недвижимости ещё не был поставлен на кадастровый учёт.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое решение в указанной части соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а порядок принятия решения был соблюдён ФГБУ "ФКП Росреестра".

Напротив, Е.Я. Фишман доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Руководствуясь ст. 311, п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2017 года отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29 августа 2016 года N *** об исправлении технической ошибки в части назначения строения с "жилого дома " на "нежилое здание", а также количества этажей с "трёх" на "четыре" и дате проведения кадастровых работ на "30 ноября 1999 года", исполнителе работ на "Ленинский филиал".

Председательствующий

Судьи