Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33а-2754/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Кулик Е.А.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе адвоката Рыбниковой М.В. в интересах административного истца Майорова М.А. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Майорова М.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципальный округ Тропарево-Никулино об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1 Гарначука В.Ф.,

УСТАНОВИЛА:

Майоров М.А., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1, обратился в суд с административным иском, указав, что на 10 сентября 2017 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1 на основании решения городского Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино от 19 июня 2017 г. N9/1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципальный округ Тропарево-Никулино от 21 июля 2017 г. N11/43 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1 Гарначук В.Ф.

Административный истец просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1 Гарначука В.Ф., поскольку имеются сведения о наличии у него гражданства иностранного государства, что в силу пункта 3.1. статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является препятствием для его избрания в органы местного самоуправления.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2017 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе адвоката Рыбниковой М.В., действующего в интересах административного истца Майорова М.А. на основании доверенности ставится вопрос об отмене решения суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Майорова М.А. - адвокат Рыбникова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица Гарначука В.Ф. по доверенности Рыбин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц , извещённ ых о времени и месте судебного заседания, не сообщивш их о причинах своей неявки, и не представивш их доказательства уважительности этих причин .

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца Рыбникову М.В., представителя заинтересованного лица Рыбина А.В., заключение прокурора Ларионовой О.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что в соответствии с решением городского Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино от 19 июня 2017 г. N9/1 на 10 сентября 2017 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципальный округ Тропарево-Никулино от 21 июля 2017 г. N11/43 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1 Гарначук В.Ф., ... года рождения, уроженец ... , выдвинутый Политической партией "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Майоров М.А., также зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино в г. Москве по одномандатному округу N1, полагал, что указанное решение избирательной комиссии нарушает его права, поскольку ставит кандидатов в депутаты в неравные условия.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что кандидатом в депутаты Гарначуком В.Ф. на заседании избирательной комиссии были представлены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие отсутствие у него иного гражданства, кроме гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации ( часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 11.1 статьи 4 Закона г. Москвы от 6 июля 2005 г. N38 "Избирательный кодекс города Москвы".

Подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Кандидат в депутаты Гарначук В.Ф. указанным требованиям закона соответствует, поскольку вместе с документами на регистрацию в избирательную комиссию им был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 27 апреля 2015 года отделом УФМС России по району Тропарево-Никулино г. Москвы.

Имеются достоверные сведения о том, что Гарначук В.Ф. 26 мая 2014 года подал документы в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации об отказе от гражданства Республики Молдова (л.д. 95) и его заявление удовлетворено.

Согласно справке Консульского отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 3 июля 2017 года N830/609 Гарначук В.Ф., ... года рождения, уроженец ... гражданином Республики Молдова не является (л.д. 101).

Достоверность этих сведений сомнений не вызывает и доводами апелляционной жалобы не опровергнута.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение Гарначуком В.Ф. порядка подачи документов на отказ от гражданства Республики Молдова, не может быть предметом судебной проверки по настоящему делу, поскольку является внутренним делом иностранного государства.

Материалами дела подтверждено, что кандидат в депутаты Гарначук В.Ф. не сообщал избирательной комиссии недостоверных сведений, касающихся вопросов гражданства, которые препятствовали бы ему быть избранным в органы местного самоуправления.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение основано на вышеприведённых нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

В то же время административным истцом не доказан факт нарушения его прав.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: