Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 33а-2940/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Сытине В.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Солоповой Т.А. по доверенности Сидорова Р.В. и апелляционному представлению Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 9 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Солоповой Т.А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки, Белинскому Г.Н. об отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Совета депутатов муниципального округа Кузьминки на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Кузьминки созыва 2017-2022 гг.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Кузьминки возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки (решение Московской городской избирательной комиссии от 28 августа 2003 года N ... ).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26 июля 2017 г. N ... зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3 Белинский Г.Н.

Административный истец Солопова Т.А. просила суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по одномандатному округу N3 Белинского Г.Н., поскольку им не произведена предварительная оплата изготовления подписных листов и представлены недостоверные сведения о роде своей деятельности, принадлежности к политической партии.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 9 августа 2017 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представителя Сидорова Р.В., действующего в интересах административного истца Солоповой Т.А. на основании доверенности ставится вопрос об отмене решения суда.

В апелляционном представлении Кузьминский межрайонный прокурор г. Москвы просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении требований, поскольку допущенные кандидатом Белинским Г.Н. нарушения не позволяли избирательной комиссии принять решения о его регистрации.

Представитель административного истца Солоповой Т.А. по доверенности Сидоров Р.В. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный ответчик Белинский Г.Н. и его представитель адвокат Макарова Н.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки по доверенности Голышев И.В. полагал, что апелляционная жалоба и апелляционное представление подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Солоповой Т.А., извещённ ой о времени и месте судебного заседания .

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора Артамоновой О.Н., поддержавшей апелляционное представление, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, изученным по материалам дела, имеются.

Из материалов дела усматривается, что 5 июля 2017 года представил в избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки по многомандатному избирательному округу N3 в порядке самовыдвижения, а именно: заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу, копию паспорта, копии документов, подтверждающих сведения об образовании, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата (л.д. 17-39).

17 июля 2017 г. Белинский Г.Н. сдал документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки, в том числе первый финансовый отчет, 32 подписных листов с подписями, 1 экземпляра протокола об итогах сбора подписей (л.д. 40-44).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26 июля 2017 г. N ... Белинский Г.Н. зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3 (л.д. 16).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что Белинский Г.Н. не представлял о себе недостоверных сведений, которые могли бы служить основанием для признания подписных листов недействительными и отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Анализ положений пункта 8 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы в совокупности с частью 1 статьи 32, частью 5 статьи 34, приложением 1 к Избирательному кодексу города Москвы свидетельствует о том, что указание сведений о принадлежности кандидата к политической партии, роде деятельности необходимо, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться.

В заявлении Белинского Г.Н. о согласии баллотироваться сообщено о принадлежности кандидата к Всероссийской политической партии "Едина Россия", родом деятельности кандидата является "политический консалтинг". Документы, подтверждающие заявленные Белинским Г.Н. сведения отсутствуют.

В подписных листах, представленных Белинским Г.Н. для регистрации, сведения о роде деятельности изменены на "временно неработающий", нет указания и о принадлежности к политической партии.

Указание в заявлении о согласии баллотироваться не подтвержденных сведений о роде занятий, принадлежности к политической партии является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.

Таким образом, ошибочным является вывод суда о том, что Белинским Г.Н. представлены документы, предусмотренные законом.

Указанные кандидатом сведения о роде деятельности и принадлежности к политической партии противоречивы и не подтверждены документами, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата по п. 3 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Однако, вопреки принципам объективности, достоверности, равенства прав кандидатов избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки незаконно принято решение о регистрации кандидата Белинского Г.Н.

Доводы Белинского Г.Н. о том, что он не был уведомлен избирательной комиссией об имеющихся нарушениях, допущенных при оформлении документов, необходимых для регистрации, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку обязанность предоставлять вместе с заявлением документы, подтверждающие указанные сведения прямо предусмотрена законом (часть 1 статьи 32 Избирательного кодекса г. Москвы).

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, но только до дня заседания избирательной комиссии.

Эти требования закона Белинским Г.Н. не выполнены.

Более того, при оформлении подписных листов Белинский Г.Н. знал и не мог не знать о том, что сообщает о себе иные сведения, которые не соответствуют указанным ранее в заявлении о своем выдвижении кандидатом в депутаты.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Солоповой Т.А. доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 9 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение:

Административный иск Солоповой Т.А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки, Белинскому Г.Н. об отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки удовлетворить полностью.

Признать незаконным решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26 июля 2017 г. N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3 Белинского Георгия Николаевича.

Председательствующий

Судьи