Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 33а-3655/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Сангаджиевой Д.Б.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Мартыненко Д.Р., действующего в интересах административного истца Чиркина К.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Чиркина К.В. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский от 31 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N2 Бульбиной А.В.,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский от 31 июля 2017 г. N ... зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Бульбина А.В., выдвинутая избирательным объединением региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина".

Административный истец Чиркин К.В. просил суд признать незаконным решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Бульбиной А.В., поскольку имелись основания для признания всех подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата недействительными.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 августа 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца Мартыненко Д.Р. ставится вопрос об отмене решения суда.

Представитель административного истца Чиркина Д.В. по доверенности Мартыненко Д.Р. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский по доверенности Вержбицкий А.Б. полагал решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Бульбиной А.В., извещённ ой о времени и месте судебного заседания .

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Из материалов дела усматривается, что 17 июля 2017 года Бульбина А.В. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу N2, а именно: заявление кандидата о согласии баллотироваться; копию паспорта; копия документов о профессиональном образовании; копию трудовой книжки; сведения о размере и источниках доходов кандидата; копию документа о государственной регистрации избирательного объединения (л.д. 42-62).

В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты от 17 июля 2017 года указано, что Бульбина А.В. работает инвойс-контролером в ООО "Каравай" (л.д. 44).

21 июля 2017 г. Бульбина А.В. сдала документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский, в том числе первый финансовый отчет, 8 подписных листов с 29 подписями избирателей, 1 экземпляра протокола об итогах сбора подписей (л.д. 22-40).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский от 31 июля 2017 г. N ... Бульбина А.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в г. Москве по многомандатному округу N2 (л.д. 22).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что Бульбиной А.В. представлены достоверные сведения о месте работы и занимаемой должности, остальные нарушения оформления подписных листов признаны несущественными.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Пункт 4 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы предусматривает указание в подписном листе основного места работы или службы кандидата, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы - род занятий).

Вопреки этим требованиям закона в подписных листах местом работы Бульбиной А.В. указано - ГБУ Ломоносовец, занимаемая должность - инструктор по спорту.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бульбиной А.В. были указаны другие сведения.

Законодательство Российской Федерации о выборах не предусматривает указание в избирательных документах сведений о работе кандидата по совместительству, поэтому выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными.

Не соблюдена Бульбиной А.В. и форма подписных листов, поскольку в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы место жительства кандидата указано как г. Тольятти, без указания на наименование субъекта Российской Федерации, в котором находится место жительства кандидата.

На основании пунктов 8, 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы все подписи избирателей в подписных листах следовало признать недействительными.

Однако, вопреки принципам объективности, достоверности, равенства прав кандидатов избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский незаконно принято решение о регистрации кандидата Бульбиной А.В.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия находит доводы о несущественности нарушений необоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Чиркиным К.В. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение:

Административный иск Чиркина К.В. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский от 31 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N2 Бульбиной А.В. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Ломоносовский от 31 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N2 Бульбиной А.В.

Председательствующий

Судьи