Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 33а-3766/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Сангаджиевой Д.Б.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе административного истца Киселевой Л.П. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Киселевой Л.П. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Бабушкинский о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бабушкинский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Бабушкинский на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Бабушкинский.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Бабушкинский от 25 июля 2017 г. N ... отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бабушкинский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Киселевой Л.П., выдвинутой в порядке самовыдвижения (л.д. 10-11).

Административный истец Киселева Л.П. просила суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку сбор подписей в ее поддержку членом территориальной избирательной комиссии Останкинского района Шишковым А.К. не противоречит закону.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2017 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Киселевой Л.П. ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Киселевой Л.П. по доверенности Попова Т.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещённ ого о времени и месте судебного заседания .

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бабушкинский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Киселевой Л.П. необходимо было представить 28 подписей избирателей.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Киселевой Л.П. в избирательную комиссию представлено 32 подписи избирателей.

Из итогового протокола проверки указанных подписных листов от 27 июля 2017 года следует, что из 32 представленных и проверенных подписей избирателей 15 подписей признаны недействительными, поскольку собраны с участием члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (л.д. 12).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт недействительности 15 представленных Киселевой Л.П. подписей избирателей подтвержден соответствующими доказательствами, и что нарушений при принятии оспариваемого постановления избирательной комиссией не допущено.

Данные выводы соответствуют установленным судом обстоятельствам административного дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Так, правовая позиция Верховного Суда РФ по спорному вопросу выражается в запрете сбора подписей членами территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса в поддержку других кандидатов (Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2016 года N 25-АПГ16-5; от 29 августа 2016 года N 9-АПГ16-22).

Аналогичный подход выражен в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 29 августа 2014 г. N249/1532-6 "О жалобе Валерия Павловича Тумаева на решение Избирательной комиссии Волгоградской области (в форме выписки из протокола) от 19 августа 2014 года N 187-1-5 и постановление территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района Волгограда от 7 августа 2014 года N21/149".

В упомянутом Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ, в частности указано, что в ходе изучения подписных листов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, проведённого в пределах отобранных 558 подписей территориальной избирательной комиссией, установлена обоснованность выводов избирательных комиссий в отношении 80 подписей, собранных членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, что является прямым нарушением пункта 6 статьи 37 и подпункта "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (не допускается участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей).

В пункте 3.2 Методических рекомендации по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 июня 2012 г. N128/986-6) даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

С учётом положений статей 37, 38 Федерального закона при проведении региональных и муниципальных выборов можно выделить следующие случаи, когда подпись может быть признана недействительной. Подпись избирателя, собранная на рабочем месте, по месту учёбы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсии, пособия, стипендии, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи и в других местах, где сбор подписей запрещён, а также при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, под принуждением и за вознаграждение (подпункт "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона в указанных местах и с участием указанных органов сбор подписей не допускается.

Соответствующая подпись признается проверяющим недействительной на основании официальных документов соответствующих органов.

В материалах дела имеются документы, которые содержат данные, позволяющие идентифицировать указанного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса как лица, осуществлявших сбор подписей в поддержку кандидата Киселевой Л.П.

Доводам апелляционной жалобы решении суда дана правовая оценка, с которой следует согласиться.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, Киселевой Л.П. не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи