Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 33а-3796/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Сангаджиевой Д.Б.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе адвоката Кутуева Р.Р. в интересах Айвар Л.К. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 11 августа 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 31 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N1 Айвар Л.К.,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Сокол от 20 июня 2017 года N ... на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Сокол.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Сокол возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол (решение Московской городской избирательной комиссии от 10 декабря 2015 года N..).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 31 июля 2017 г. N ... зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по пятимандатному избирательному округу N1 Айвар Л.К., выдвинутая избирательным объединением региональным отделением в городе Москве политической партии "Демократическая правовая Россия".

Административный истец Трифонова Г.О. просила суд признать незаконным решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по пятимандатному избирательному округу N1 Айвар Л.К., поскольку в подписных листах указаны не полные сведения о роде своей деятельности, принадлежности к политической партии.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 11 августа 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе адвоката Кутуева Р.Р. в интересах Айвар Л.К. ставится вопрос об отмене решения суда.

Заинтересованное лицо Айвар Л.К. и ее представитель по ходатайству Жмуркин В.В. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного истца Трифоновой Г.О. по доверенности Дубровина Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол по доверенности Косматых Е.Е. решение по делу оставил на усмотрение суда.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Трифоновой Г.О., извещённ ой о времени и месте судебного заседания .

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что 17 июля 2017 года Айвар Л.К. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по пятимандатному избирательному округу N1 (л.д. 26-27).

В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты от 17 июля 2017 года указано, что Айвар Л.К. является членом и председателем регионального политического совета регионального отделения в городе Москве политической партии "Демократическая правовая Россия" и выдвинута этим избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты (л.д. 28).

23 июля 2017 г. Айвар Л.К. сдала документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол, в том числе первый финансовый отчет, 10 подписных листов с подписями, 1 экземпляра протокола об итогах сбора подписей (л.д. 52-53).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 31 июля 2017 г. N ... Айвар Л.К. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по пятимандатному округу N1 (л.д. 18).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что Айвар Л.К. в подписных листах не указаны сведения о том, что она является председателем регионального политического совета регионального отделения в городе Москве политической партии "Демократическая правовая Россия" и это повлекло сообщение недостоверных сведений о кандидате.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Анализ положений пункта 8 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы в совокупности с частью 1 статьи 32, частью 5 статьи 34, приложением 1 к Избирательному кодексу города Москвы свидетельствует о том, что указание в каждом подписном листе сведений о принадлежности кандидата к политической партии, роде деятельности необходимо, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться.

В заявлении Айвар Л.К. о согласии баллотироваться сообщено о принадлежности кандидата к региональному отделению в городе Москве политической партии "Демократическая правовая Россия", родом деятельности кандидата, помимо указания на статус адвоката, является "председатель регионального политического совета регионального отделения в городе Москве политической партии "Демократическая правовая Россия".

В подписных листах, представленных Айвар Л.К. для регистрации, сведения о роде деятельности ограничены указанием на членство в коллегии адвокатов "Трунов, Айвар и партнеры", указание о принадлежности к политической партии отсутствует, что свидетельствует нарушении формы подписного листа.

В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к названному закону.

Однако, вопреки принципам объективности, достоверности, равенства прав кандидатов избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол незаконно принято решение о регистрации кандидата Айвар Л.К.

Довод апелляционной жалобы об уведомлении избирательной комиссии о приостановлении членства Айвар Л.К. в политической партии "Демократическая правовая Россия" на время избирательной кампании, правового значения не имеет, поскольку кандидатом не были внесены уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, как то предусмотрено пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При оформлении подписных листов Айвар Л.К. знала и не могла не знать о том, что в подписных листах сообщает о себе иные сведения, которые не соответствуют указанным ранее в заявлении о своем выдвижении кандидатом в депутаты.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия находит доводы о несущественности нарушений необоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Трифоновой Г.О. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 11 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи