Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 августа 2017 г. по делу N 33а-3846/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Емельяновой М.А.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе административного истца Караваевой Е.Н. на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Караваевой Е.Н. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево от 24 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в городе Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегуновой Т.А.,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Коптево на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Коптево.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево от 24 июля 2017 г. N ... зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегунова Т.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения (л.д. 9).

Административный истец Караваева Е.Н. просила суд признать незаконным решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегуновой Т.А., поскольку имелись основания для признания всех подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата недействительными.

Решением Коптевского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административного истца Караваевой Е.Н. ставится вопрос об отмене решения суда.

В судебном заседании Караваева Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица Бегуновой Т.А., извещённ ых о времени и месте судебного заседания .

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца, заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Из материалов дела усматривается, что 13 июля 2017 года Бегунова Т.А. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу N1, а именно: заявление кандидата о согласии баллотироваться; копию паспорта; копия документов о профессиональном образовании; документ об осуществлении полномочий депутата и иные документы (л.д. 24-40).

В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты от 13 июля 2017 года указано, что Бегунова Т.А. является домохозяйкой и депутатом Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве (л.д. 25).

15 июля 2017 г. Бегунова Т.А. сдала документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево, в том числе первый финансовый отчет, 5 подписных листов с 23 подписями избирателей, 1 экземпляра протокола об итогах сбора подписей (л.д. 16-23, 41-45).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево от 24 июля 2017 г. N ... зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегунова Т.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения (л.д. 9).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что Бегуновой Т.А. представлены достоверные сведения о месте работы и занимаемой должности, нарушения оформления подписных листов признаны несущественными.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Пункт 4 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы предусматривает указание в подписном листе основного места работы или службы кандидата, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы - род занятий).

Вопреки этим требованиям закона в подписных листах местом работы Бегуновой Т.А. указано домохозяйка.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бегуновой Т.А. были указано о том, что она является депутатом Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве.

На основании пунктов 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы все подписи избирателей в подписных листах следовало признать недействительными.

Однако, вопреки принципам объективности, достоверности, равенства прав кандидатов избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево незаконно принято решение о регистрации кандидата Бегуновой Т.А.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия находит доводы о несущественности нарушений необоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Караваевой Е.Н. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коптевского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение:

Административный иск Караваевой Е.Н. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево от 24 июля 2017 г. N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегуновой Т.А. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево от 24 июля 2017 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево в городе Москве по многомандатному избирательному округу N1 Бегуновой Татьяны Анатольевны.

Председательствующий

Судьи