Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33а-3957/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Моргасова М.М.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Зейналян Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайловой Р.Б. административное дело по апелляционной жалобе административного истца Грядова И.С. на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 21 августа 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Грядова Игоря Станиславовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Тимирязевский об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский по многомандатному избирательному округу N 2 Бессонова Максима Вячеславовича - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Грядов И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Тимирязевский, в котором просил об отмене решения от ** **** **** года N */* о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский по многомандатному избирательному округу N 2 Бессонова Максима Вячеславовича, ссылаясь на то, что оно принято в нарушение действующего законодательства, кандидатом не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей; в подписных листах не содержатся данные о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей в поддержку кандидата, а также отсутствует дата заверения сборщиком подписей каждого подписного листа; оспариваемое решение нарушает принцип равенства кандидатов.

Административный истец Грядов И.С. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности, Тамурки А.В., который заявленные требования поддержал в полном объеме; представитель административного ответчика - председатель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Тимирязевский Александрова Н.В. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражала; привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Бессонов М.В., а также его представитель Жмуркин В.В. также просили в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Судом постановленоприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы Коптевской межрайонной прокуратурой САО г. Москвы представлены вовзражения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения заинтересованного лица Бессонова М.В. и его представителя, допущенного к участию в административном деле на основании положений части 5 статьи 57 КАС РФ об отклонении апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Ларионовой О.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, и сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При этом положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно этому порядку (пункт 12) каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает также, в частности, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 13 статьи 37).

Аналогичные правила содержатся в Законе города Москвы N 38 от 06.07.2005г. "Избирательный кодекс города Москвы" (часть 6 статьи 87, пункт 8 части 7 статьи 37, пункт 5 части 20 статьи 37, часть 14 статьи 34).

Действующее законодательство не запрещает осуществление сбора подписей непосредственно кандидатом в депутаты.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 2 названной статьи оговорено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При рассмотрении дела установлено, что на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский; полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Тимирязевский.

Согласно решению Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Тимирязевский N */* от ** **** **** года количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального круга Тимирязевский по многомандатному избирательному округу N 2, составляет 17, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию ? 21.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Тимирязевский N */** от ** **** **** года административный истец Грядов И.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский по многомандатному избирательному округу N 2.

** **** **** года решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Тимирязевский N */* Бессонов М.В. был зарегистрирован в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский по многомандатному избирательному округу N 2.

При этом установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Бессонов М.В. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования - муниципального округа Тимирязевский документы, в том числе подписные листы с 20-ю подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты, содержащиеся на 20-ти листах.

Из представленных в материалы дела копий подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Бессонова М.В., подлинники которых обозревались судом в ходе рассмотрения дела, установлено, что лицом, осуществившим сбор 3-х подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Бессонова М.В., являлся Жмуркин В.В. и в графе "подписной лист удостоверяю" на этом подписном листе отсутствует дата рождения сборщика подписей, а также дата внесения им подписи; лицом, осуществившим сбор 17 подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Бессонова М.В., являлся лично Бессонов М.В. и во всех подписных листах в графе "кандидат" сведения заполнены в полном объеме, в том числе содержат ФИО кандидата, подпись кандидата и дату ее проставления; при этом сведения о кандидате, в поддержку выдвижения которого осуществляется сбор подписей, во всех подписных листах также оформлены надлежащим образом (л.д. 16-23).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, разрешая настоящий спор, не установив нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, в том числе оснований к отказу в регистрации кандидата по мотиву отсутствия достаточного количества достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата, пришел к выводу о законности решения от 31 июля 2017 года и отсутствии оснований для его отмены; при этом суд исходил из того, что выявленные в настоящем деле как недействительные три подписи избирателей, сбор которых осуществлен сборщиком Жмуркиным В.В., при наличии 17 достоверных подписей избирателей, количество, необходимое для регистрации кандидата является достаточным; подписные листы, содержащие подписи избирателей (17) в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Бессонова М.В., собранные им непосредственно, заверены надлежащим образом, 17 подписей избирателей недействительными не являются.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними; вопреки доводам апелляционной жалобы они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи;

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую и процессуальную позиции административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив правильную оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется; сводятся к переоценке доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не могут являться основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в подписных листах ненадлежащим образом оговорены исправления в двух графах подписных листов, являются голословными, объективными и конкретными данными не подтверждены, своего подтверждения по результатам судебного разбирательства и исследования материалов административного дела не нашли.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм материального права, также признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношении; судом нарушений норм материального права при рассмотрении административного дела и принятии обжалуемого решения не допущено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, по настоящему административному делу не установлены. Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коптевского районного суда г. Москвы от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Грядова И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: