Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33а-3964/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Моргасова М.М.,

при секретаре Зейналян Л.Р.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Кузнецова В.В. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Кузнецова В.В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии ВМО в г. Москве - муниципального округа Лосиноостровский "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Лосиноостровский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Кузнецова В.В. - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.В. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Лосиноостровский, Кузнецову В.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Лосиноостровский по многомандатному избирательному округу N2 Кузнецова В.В., мотивируя свои требования тем, что кандидатом в депутаты Кузнецовым В.В. при регистрации не было представлено необходимое количество подписей избирателей, поскольку не менее 15 подписей избирателей, представленных для регистрации, являются недействительными.

Административный истец и его представитель в судебной заседание явились, заявленные требования поддержали. Представители административных ответчиков в суд явились, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Кузнецов В.В.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного истца Кузнецова В.В. и его представителя Щиголева И.И., представителя избирательной комиссии - Нелюбова А.А., представителя Кузнецова В.В. - Смирнова В.С., выслушав заключение прокурора Ларионовой О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Решением Совета депутатов Муниципального округа Лосиноостровский назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Лосиноостровский на 10 сентября 2017 года.

Кузнецов В.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Лосиностровский по многомандатному избирательному округу N2, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Кузнецова В.В., зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на несоблюдение при регистрации кандидатом Кузнецовым В.В. требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: представление недостоверных подписей в количестве не менее 15, при исключении которых, регистрация кандидата в депутаты произведена быть не могла в соответствии с решением избирательной комиссии N*** ИКМО от 22 июня 2017 года, предусматривающим не менее 23 подписей избирателей в качестве необходимого минимума выдвижения кандидата.

По мнению заявителя подписи 14 избирателей внесены иными лицами, а не самими избирателями, даты внесения подписей написаны не указанными лицами. Кроме того, в подписном листе отсутствует дата внесения подписи избирателя Гринюк А.Я., также неверно указан адрес проживания избирателя Фомина Е.Н. (номер дома), избиратели Политова В.В. и Поздеева Л.Г. отказываются от подписи в листе кандидата Кузнецова В.В.

Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссии N**-ИКМО от 31 июля 2017 года Кузнецов Владислав Валерьевич зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

При регистрации Кузнецова В.В. избирательной комиссией были проверены подписные листы, с общим количеством подписей избирателей - 25 шт., достаточном для выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Лосиноостровский (решение N*** ИКМО от 22.06.2017).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отмены регистрации кандидата Кузнецова В.В.

Судебная коллегия по административным делам Мосгорсуда считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 данного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу части 4 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

На основании пунктов 3 и 6 части 7 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 данной статьи; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 данной статьи.

Как указывалось судебной коллегией выше решением избирательной комиссии N*** ИКМО от 22.06.2017 предусмотрено количество подписей избирателей для выдвижения кандидата в депутаты по избирательному округу N2, которое составляет 25 шт.

Как усматривается из материалов дела, Кузнецовым В.В. в избирательную комиссию были представлены необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты документы, в том числе 5 подписных листов, содержащих 25 подписей избирателей.

Решением избирательной комиссии N***-ИКМО от 04 июля 2017 года утвержден состав рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

26 июля 2017 года рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных кандидатом Кузнецовым В.В. подписных листов, которые признаны действительными и достоверными.

С целью проверки доводов Кузнецова В.В., изложенных в административном исковом заявлении, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, с участием прокурора и участвующих лиц, были допрошены свидетели Фомин Е.Н., подтвердивший факт проставления подписи за кандидата Кузнецова В.В., свидетели Политова В.В. и Поздеева Л.Г., указавшие, что подписи в подписных листах им не принадлежат.

Между тем, указанные обстоятельства, как верно указал суд в решении, не влияют на правомерность принятого избирательной комиссией решения, поскольку недействительными являются лишь две подписи избирателей из 25, соответственно количество достоверных подписей (23) в любом случае позволяли избирательной комиссии принять решение о регистрации кандидата в депутаты Кузнецова В.В.

Отказывая в удовлетворении административного иска Кузнецова В.В., суд правомерно исходил из того, что предположения административного истца о недостоверности 14 подписей избирателей, в том числе Поздеевой Л.Г., Политовой В.В., не могут влечь отмену принятого решения, так как в установленном законом порядке, соответствующим экспертом указанные обстоятельства подтверждены не были.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмены.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам Мосгорсуда оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова В.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: