Определение Московского городского суда от 06 марта 2017 г. по делу N 3а-0276/2017

Московский городской суд в составе:

судьи Лопаткиной А.С.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

при секретаре Матвеенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-276/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ККК" об оспаривании пунктов 255, 256, 257, 258, 259, 260 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. N 829-ПП",

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 8 декабря 2015 года принято Постановление N829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (далее - Постановление N 829-ПП).

Данный акт с приложениями размещён на сайте Правительства Москвы http:// www . mos .ru, 8 декабря 2015 года, опубликован в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, 15 декабря 2015 года.

Постановлением утверждены Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (далее - Положение) (приложение 1), Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведённых) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - Перечень) (приложение 2) (пункты 1, 1.1, 1.2 Постановления).

В дальнейшем, Правительством Москвы 13 декабря 2016 года принято Постановление N 853-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 года N 829-ПП".

Постановление N 853-ПП с приложением размещено на сайте Правительства Москвы http:// www . mos .ru, 13 декабря 2016 года, опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N70, 20 декабря 2016 года.

Пунктом 1 Постановления N 853-ПП в приложение 2 к Постановлению N829-ПП внесены изменения, а именно Перечень дополнен пунктами 255-308 в редакции согласно приложению к постановлению.

Под пунктами 255, 256, 257, 258, 259, 260 в Перечень включены здания с адресными ориентирами: город Москва, *.

ООО "ККК", являясь собственником названных зданий, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 255, 256, 257, 258, 259, 260 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. N 829-ПП", указывая на их противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую силу.

В судебном заседании, до начала рассмотрения дела по существу, представителями Правительства Москвы Корчемагиной Е.Н., Садовской Ю.С. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по тем основаниям, что указанные выше объекты, внесённые в Перечень, снесены.

Представитель административного истца Сардыко Д.С. возражал против прекращения производства по делу.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, принимая во внимание позицию прокурора Слободина С.А., полагавшего, что производство по делу надлежит прекратить, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отменённый органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу, в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отменённый, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части (пункт 11).

В силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В преамбуле постановления Правительства Москвы от 8 декабря 2015 года N 829-ПП указано, что оно принято в целях реализации положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 Положения об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, префектура административного округа города Москвы в течение 15 календарных дней, а при необходимости разработки проектной документации в течение 30 календарных дней обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы снос самовольной постройки. В двухдневный срок со дня завершения работ по сносу самовольной постройки уведомляет Госинспекцию.

Объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Москва, * , включённые в пункты 255-260 Перечня, в настоящее время снесены, занимаемый ими земельный участок освобождён. Данное обстоятельство подтверждается актами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 16 февраля 2017 года NN 9020843/1, 9020843/2, 9020843/3, 9020843/4, 9020843/5, 9020843/6.

Таким образом, в оспариваемой части приложение к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП реализовано, что позволяет сделать вывод о том, что пункты 255-260 приложени к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП в настоящее время фактически не действуют, хотя формально и не отменены.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения настоящего дела названные пункты приложения к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП уже реализованы, не порождают правовых последствий, поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца повлечь не могут. Такие акты не требуют пресечения их действия судом и не могут быть предметом судебной проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, осуществляемой в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при прекращении производства по административному делу судом разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

При обращении в Московский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта административным истцом ООО "ККК" оплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей.

В соответствии со статьёй 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу N 3а-276/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ККК" об оспаривании пунктов 255, 256, 257, 258, 259, 260 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года N 853-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. N 829-ПП".

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "ККК" государственную пошлину в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей, уплаченную на основании платежного поручения от 15 декабря 2016 года N285.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья

Московского городского суда А.С. Лопаткина