Постановление Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу N 4а-1488/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М. , рассмотрев жалобу Липатникова А.А. в защиту Бекетовой Д. Э. на вступившее в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 17 декабря 2015 года гражданка Республики Узбекистан Бекетова Д.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда .

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе защитник Липатников А.А. просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на отсутствие в действиях Бекетовой Д.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, так как Бекетова Д.Э осуществляла трудовую деятельность в ООО "М-видео" на основании патента серии 77 N 15440167 от 04 декабря 2015 года, выданного отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве, позволяющего работать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание .

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 16 декабря 2015 года в 14 часов 40 минут по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д. 54 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО выявлена гражданка Республики Узбекистан Бекетова Д.Э., которая осуществляла трудовую деятельность в ООО "М.ВидеоМенеджмент" в качестве уборщицы помещений без патента на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения Бекетовой Д.Э. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Вместе с тем судьёй первой инстанции не учтено следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан п атент выдаётся иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днём периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно ч. 2 ст. 227.1 НК РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учётом положений пункта 3 настоящей статьи, согласно которому н азванная сумма подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда. Если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта РФ не определён, его значение принимается равным 1.

Так, Законом г. Москвы от 26.11.2014 N 55 региональный коэффициент установлен на 2015 г. в размере 2,5504, Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2014 N 685 коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения гл. 23 НК РФ, на 2015 г. установлен равным 1,307.

Согласно изученным материалам дела, Бекетова Д.Э. въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 30 октября 2015 года через КПП Домодедово (Авиа), ей выдана миграционная карта серии 4615 N 2376114 с 30 октября 2015 гола сроком пребывания до 27 января 2016 года.

04 декабря 2015 года УФМС России по г. Москве Бекетовой Д.Э. был выдан патент на работу серии ... , предоставляющий ей право осуществления трудовой деятельности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории г. Москвы, что подтверждается информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 6-7) и оригиналом указанного патента, приобщённого к настоящей жалобе.

Таким образом, на момент выявления сотрудниками ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО - 16 декабря 2015 года Бекетова Д.Э. на законном основании работала в ООО "М.ВидеоМенеджмент", в связи с чем вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Бекетовой Д.Э. подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Липатникова А.А. удовлетворить.

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Бекетовой Д. Э., ... рождения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

М.М. Панарин