Постановление Московского городского суда от 18 августа 2017 г. по делу N 4а-2859/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Киселева С.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Главного контрольного управления города Москвы от 07 апреля 2016 года, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 10 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления города Москвы от 07 апреля 2016 года первый заместитель генерального директора Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Ховрино" (далее - ГБУ "Жилищник района Ховрино", Учреждение) Киселев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 10 июня 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Киселева С.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 02 августа 2016 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба Киселева С.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Киселев С.А. просит об отмене названных постановления должностного лица, судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 17 сентября 2015 года по 12 ноября 2015 года по адресу: г. Москва, *, в ходе проведения специалистами Главного контрольного управления города Москвы плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования бюджетных субсидий, выделенных на выполнение государственного задания, содержание и текущий ремонт многоквартирных домой ГБУ "Жилищник района Ховрино", выявлен факт оплаты заместителем директора ГБУ "Жилищник района Ховрино" Киселевым С.А. 20 ноября 2014 года и 11 декабря 2014 года в нарушение требований ст.ст. 34, 38, п.1 ст.78 БК РФ, ст. ст. 309, 711 ГК РФ, п.1.3 Порядка формирования государственного задания для государственных учреждений города Москвы и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.12.2012 N 836-ПП, невыполненных работ ООО "СК "Юнион" по договору от 23 декабря 2013 года N2-Благ/2014.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 25 декабря 2015 года; актом N 2 контрольного обмера объемов выполненных работ от 18 сентября 2015 года; договором N2-Благ/2014 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в районе Ховрино САО города Москвы в 2014 году от 23 декабря 2013 года, заключенным между ГБУ "Жилищник района Ховрино" и ООО "СК Юнион"; календарным планом на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в районе Ховрино в 2014 году; локальной сметой; актами о приемке выполненных работ; платежными поручениями о перечислении ГБУ "Жилищник района Ховрино" денежных средств ООО "СК Юнион"; письмом Департамента финансов города Москвы от 11 марта 2016 года; Соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 19 февраля 2014 года N302, заключенным префектурой САО г.Москвы, Управой района "Ховрино" в г.Москве и ГБУ "Жилищник района Ховрино"; приказом ГБУ "Жилищник района Ховрино" от 21 февраля 2014 года N37 "О наделении сотрудников организации правом электронной подписи при осуществлении электронного документооборота с использованием ПИВ АСУ ГФ"; иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Киселев С.А. является первым заместителем генерального директора ГБУ "Жилищник района Ховрино" и наделен в соответствии с приказами Учреждения от 21 февраля 2014 года N 37, от 03 сентября 2014 года N 59/1 правом подписи финансовых документов, правом электронной подписи.

Таким образом, первый заместитель генерального директора ГБУ "Жилищник района Ховрино" Киселев С.А., будучи в период, относящийся к обстоятельствам административного правонарушения, должностным лицом указанного Учреждения, являющегося получателем субсидий, и подписавшим платежные поручения 20.11.2014 N 3154, 11.12.2014 N 3349, N 3350 на перечисление денежных средств за невыполненные работы по договору от 23 декабря 2013 года N 2-Благ/2014, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Киселева С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения является предметом оценки судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно п. 2.4.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовой обеспечение выполнения государственного задания 19 февраля 2014 года N 302 на Учреждение возложена обязанность использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ) определенными в государственном задании.

Согласно п.5.2.2 Договора N2-Благ/2014 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в районе Ховрино САО города Москвы в 2014 году от 23 декабря 2013 года ГБУ "Жилищник района Ховрино", как заказчик, обязано своевременно принять и надлежащим образом оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

Исходя из анализа положений ст.ст.6, 28, 34, 38, п.1 ст.78.1 БК РФ, а также Соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовой обеспечение выполнения государственного задания от 19 февраля 2014 года N302 судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о нарушении условий предоставления субсидий в части оплаты работ, фактически невыполненных ООО "СК Юнион" по Договору N2-Благ/2014 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в районе Ховрино САО города Москвы в 2014 году от 23 декабря 2013 года.

Должностное лицо административного органа и судебные инстанции правомерно исходили из того, что первый заместитель генерального директора ГБУ "Жилищник района Ховрино" Киселев С.А. предвидел или должен был предвидеть неизбежность нарушения условий предоставления субсидии в результате оплаты работ, факт невыполнения которых был установлен по итогам контрольного обмера объемов выполненных работ 18 сентября 2015 года представителями заказчика ГБУ "Жилищник района Ховрино", в т.ч. Киселевым С.А., но контрольных мер по его предотвращению не принимал, безразлично отнесся к наступлению вредных последствий.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, отвечающих требованиям ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

При назначении Киселеву С.А. наказания были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Киселева С.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Главного контрольного управления города Москвы от 07 апреля 2016 года, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 10 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Ховрино" Киселева С.А. оставить без изменения, жалобу Киселева С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова