Постановление Московского городского суда от 14 июля 2017 г. по делу N 4а-3701/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Сасина Т.В., поданную в интересах генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 20 ноября 2015 года и решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости (далее - Госинспекция по недвижимости) N 3600-ЗУ\9078750\1-15 от 20 ноября 2015 года генеральный директор ООО "Газпромнефть-Центр" Бобров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Сасина Т.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Сасин Т.В., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что извещение Боброва А.В. по месту его работы на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не является надлежащим, поскольку противоречит положениям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, устанавливающей обязанность извещать граждан по делам об административных правонарушениях по месту их жительства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, главным инспектором УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:07:14010:***, площадью 4 887 м 2, расположенного по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, ***.

В ходе обследования установлено, что указанный земельный участок предоставлен ООО "Газпромнефть-Центр" в соответствии с Договором аренды от 01 ноября 2013 года N М-07-043573 для эксплуатации автозаправочной станции сроком до 05 сентября 2062 года.

Установлено также, что в нарушение требований п. 5 ст. 4 и п. 2, ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве на земельном участке расположен комплекс АЗС, эксплуатируемый ООО "Газпромнефть-Центр". В комплекс входит одноэтажное нежилое здание с адресными ориентирами: проспект Вернадского, д. ***, в здании распложены: магазин, касса АЗС, кафе. Согласно данным МосГорБТИ по состоянию на 2013 год площадь здания составляла 26 кв.м, фактическая площадь здания составляет 200 кв.м, что не соответствует данным МосГорБТИ. Информация о наличии разрешительной документации на проведение строительных работ, в результате которых произошло изменение площади объекта, отсутствует. Изменение в договор аренды земли в установленном порядке не вносились.

23 октября 2015 года по факту выявленного нарушения инспектором Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бобров А.В. в качестве должностного лица привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Не согласившись с постановлением должностного лица защитником Сасиным Т.В. подана жалоба в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ в Никулинский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 20 декабря 2016 г. названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитником Сасиным Т.В. приводятся доводы о ненадлежащем извещении Боброва А.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, которые заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись ( часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении N 9078750\1 от 23 октября 2015 г. следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества Боброва А.В. (л.д. 130).

При этом согласно материалам дела о дате, месте и времени составления данного протокола Бобров А.В. извещался путем направления извещения от 07 октября 2015 г. по адресу нахождения ООО "Газпромнефть-Центр" - Москва, Новоясеневский проспект, д. ** корп. * (л.д. 116, 117).

Иные сведения об извещении Боброва А.В. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Бобров А.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Боброву А.В. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес был известен должностному лицу на момент составления протокола об административном правонарушении, ссылка на него имеется в указанном процессуальном документе.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы вынесен в отсутствие генерального директора общества Боброва А.В. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника Сасина Т.В. на вступившие в силу акты должностного лица и судьи районного суда срок давности привлечения Боброва А.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Сасина Т.В., действующего в интересах Боброва А.В., удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 20 ноября 2015 года и решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года , вынесенные в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова