Постановление Московского городского суда от 10 августа 2017 г. по делу N 4а-3856/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Маматова ХК на вступившее в законную силу постановление судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 29 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 29 ноября 2016 года гражданин Кыргызской Республики Маматов Х.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Определением судьи Московского городского суда от 22 марта 2017 года в удовлетворении ходатайства Маматова Х.К. о восстановлении срока обжалования указанного постановления в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ отказано .

В настоящей жалобе Маматов Х.К. просит об отмене постановления судьи Хамовнического районного суда горда Москвы и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ему не был предоставлен переводчик, а также защитник, что повлекло за собой нарушение права на защиту; событие административного правонарушения отсутствовало; в основу вывода судебных инстанций положены доказательства, представленные сотрудниками полиции и имевшие для суда заранее установленную силу, в то время как его доводы не получили надлежащей правовой оценки; ранее к административной ответственности он не привлекался.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7. Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 29 ноября 2016 года в 08 часов 15 минут сотрудником полиции ОМВД России по району Хамовники города Москвы по адресу: г. Москва, ул. Доватора, д.9, кв.7, был выявлен гражданин Кыргызской Республики Маматов Х.К. , нарушивший установленные Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" правила постановки на учет по месту пребывания. Так, прибыв в Российскую Федерацию 08 октября 2016 года, был поставлен на миграционный учет на срок до 05 января 2017 года по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.4, стр.1А, однако фактически проживал по адресу : г. Москва, ул. Доватора, д.9, кв.7 без постановки на учет по месту пребывания .

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом об административном задержании; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России; копией паспорта; ксерокопией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лиц без гражданства в место пребывания; письменными объяснениями Маматова Х.К., а также его устными показаниями, полученными в ходе рассмотрения дела судьей районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Маматова Х.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о наличии у него на момент рассмотрения дела регистрации по месту пребывания в городе Москве не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку основан на неверном толковании норм права, а именно положений п. п. 4, 7 ч. 1 ст. 2, пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", из содержания которых следует, что в качестве места пребывания иностранного гражданина для целей миграционного учета допускается указывать нежилое помещение, являющееся местом нахождения организации, выступающей в качестве его принимающей стороны, и не обязательно указывать жилое помещение, в котором этот иностранный гражданин фактически проживает. В этом случае проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, не может рассматриваться как нарушение правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Маматов Х.К. не состоял в трудовых отношениях с ООО "Фортуна", указанным в качестве принимающей стороны в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина при постановке Маматова Х.К. на учет по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.4, стр.1А (л.д.15). Указанные обстоятельства не отрицались Маматовым Х.К. как при даче объяснений на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судьей районного суда. Доказательств наличия трудовых отношений с ООО "Фортуна" при подаче жалобы на вступивший в законную силу судебный акт не представлено.

При таких обстоятельствах действия Маматова Х.К., выразившиеся в несоблюдении правил миграционного учета, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности).

Представленная заявителем при подаче жалобы копия отрывной части бланка уведомления от 20 декабря 2016 года о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: г. Москва, ул. Марксистская, 34, стр.1 не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела ...

Довод жалобы Маматова Х.К. о том, что ему не был предоставлен переводчик, а также защитник, что повлекло за собой нарушение права на защиту, является несостоятельным. Из материалов дела усматривается, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при даче объяснений, а также при рассмотрении дела судьей районного суда Маматову Х.К. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика и помощью защитника (л.д.3,5,7,17). Однако ходатайств о предоставлении защитника и переводчика Маматов Х.К. не заявлял, все объяснения были им даны на русском языке, подписаны без замечаний.

Указанные обстоятельства не позволили судье усомниться во владении Маматовым Х.К. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении. Оснований не доверять сведениям изложенным в процессуальных документах, а также полагать о нарушении права Маматова Х.К. на защиту не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения Маматова Х.К. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 29 ноября 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Маматова Х.К., совершившего административное правонарушение до вступления этого Закона в силу (9 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Данных об исполнении постановления судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 29 ноября 2016 года материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, обжалуемое постановление с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, связанных с проживанием Маматова Х.К. не по месту постановки на миграционный учет, данных о его личности, подлежит изменению путем переквалификации действий Маматова Х.К. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 29 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Маматова ХК изменить: переквалифицировать его действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Хамовнического районного суда г.Москвы от 29 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу Маматова Х.К. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова