Постановление Московского городского суда от 21 августа 2017 г. по делу N 4а-3955/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Захаровой И.В. в защиту Тоймастова ШМна вступившие в законную силу постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года гражданин Республики Таджикистан Тоймастов Ш.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Тоймастова Ш.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Захарова И.В., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что требования миграционного законодательства Тоймастов Ш.М. не нарушал, по прибытии в Российскую Федерацию был поставлен на миграционный учет, в месте своего задержания не проживал, остался переночевать лишь на одну ночь в связи с поздним окончанием работы; при рассмотрении дела и составлении процессуальных документов Тоймастову Ш.М. не были предоставлены защитник и переводчик, в услугах которых он нуждался; точное место задержания Тоймастова Ш.М. при рассмотрении дела не было установлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Закона о миграционном учете миграционный учет направлен на фиксацию и обобщение, систематизацию информации об иностранных гражданах, их перемещениях по территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о миграционном учете временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 22 сентября 2016 года в 08 часов 00 минут по адресу: ***, складской комплекс "Унизара", общежитие, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками МО МВД России "Красносельское" г. Москвы был выявлен гражданин Республики Таджикистан Тоймастов Ш.М., который, прибыв на территорию Российской Федерации 25 ноября 2016 года в порядке, не требующем получения визы, был поставлен на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 15, однако с 05 августа 2016 года фактически проживал по адресу: г***, складской комплекс "*", общежитие, чем нарушил правила миграционного учета, установленные ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Действия Тоймастова Ш.М. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Тоймастова Ш.М. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом УУП МО МВД России "Красносельское" г. Москвы; письменными объяснениями Тоймастова Ш.М.; информацией из СПО "Мигрант-1", АС ЦБДУИГ на имя Тоймастова Ш.М.

Вывод о наличии в действиях Тоймастова Ш.М. состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и судьей Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы защитника о том, что Тоймастов Ш.М. требования миграционного законодательства не нарушал, по прибытии в Российскую Федерацию был поставлен на миграционный учет, в месте своего задержания не проживал, остался переночевать лишь на одну ночь в связи с поздним окончанием работы, не могут повлечь отмену вынесенных судебных актов в силу следующего.

Так, в силу ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) ( п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете).

Из содержания вышеназванных норм следует, что для целей миграционного учета в качестве места пребывания иностранного гражданина допускается указывать нежилое помещение, являющееся местом нахождения организации, в которой данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. В иных случаях проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, является нарушением правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что принимающей стороной ООО "Космо" гражданин Республики Таджикистан Тоймастов Ш.М. 02 сентября 2016 был поставлен на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 15, на срок до 12 декабря 2016 года.

Вместе с тем сведений о том, что Тоймастов Ш.М. состоит в трудовых отношениях с организацией, являющейся его принимающей стороной, а именно с ООО "Космо", в деле нет и заявителем не представлено.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы о законности нахождения на территории Российской Федерации Тоймастова Ш.М. не могут являться основаниями к отмене обжалуемых судебных актов. Действия Тоймастова Ш.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями миграционного законодательства и требованиями КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и составлении процессуальных документов Тоймастову Ш.М. не были предоставлены защитник и переводчик, в услугах которых он нуждался, несостоятельно.

Из материалов дела следует, что как на досудебной стадии производства по делу, так и при его рассмотрении в суде Тоймастову Ш.М. разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика и защитника, однако он указывал, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, удостоверив этот факт своими подписями, что подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), письменными объяснениями Тоймастова Ш.М. (л.д. 5), подпиской лица, в отношении которого ведется производство по делу (л.д. 12). Кроме того, Тоймастов Ш.М. давал объяснения на русском языке, ходатайства в порядке ст. 24.4 КоАП РФ о предоставлении ему переводчика не заявлял.

Данные обстоятельства не позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда усомниться во владении Тоймастовым Ш.М. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Довод в жалобе о том, что точное место задержания Тоймастова Ш.М. при рассмотрении дела не было установлено, опровергается рапортом инспектора ИАЗ МО МВД России "Красносельское" г. Москвы, из которого следует, что Тоймастов Ш.М. был задержан по адресу: г. Москва, п. Краснопахорскеое, д. Красная Пахра, вблизи д. 140, производственно-складской комплекс "Унизара". Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Существенных противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение, вопреки мнению заявителя жалобы, не имеется.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда и судьи Московского городского суда при рассмотрении дела и жалобы, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Тоймастова Ш.М. к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Троицкого районного суда города Москвы от 23 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1N и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Тоймастова Ш.М., совершившего административное правонарушение до вступления этого закона в силу (9 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления Троицкого районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Тоймастова Ш.М., совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат изменению путем переквалификации действий Тоймастова Ш.М. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, связанных с длительным проживанием Тоймастова Ш.М. не по месту постановки на миграционный учет, данных о его личности, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Тоймастова ШМ изменить: переквалифицировать действия Тоймастова Ш.М. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Троицкого районного суда города Москвы от 23 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Захаровой И.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова