Постановление Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу N 4а-4078/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Абраимова И.А. на вступившие в законную силу определение Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

определением Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года Абраимову И.А. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя ГИТ в г. Москве Лабазовой О.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 июля 2016 года определение Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Абраимова И.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года определение Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года и решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 июля 2016 года изменены, основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указано отсутствие события административного правонарушения, в остальной части названные акты оставлены без изменения, жалоба Абраимова И.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Абраимов И.А. просит об отмене названных определения и судебных актов, указывая на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленных в КоАП РФ процессуальных сроков; в материалах надзорного производства Нагатинской межрайонной прокуратуры отсутствуют надлежащие доказательства направления ему (Абраимову И.А.) ответа на обращение в ГИТ в г. Москве от 13 мая 2015 года; поданное им ходатайство рассмотрено частично и с нарушением установленных в ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ сроков; 29 июня 2015 года им было подано ходатайство о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении или прекращении производства по делу, которое прокуратура оставила без рассмотрения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2015 года в Нагатинскую межрайонную прокуратуру г. Москвы поступило заявление Абраимова И.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ руководителя ГИТ в г. Москве Лабазовой О.Н. за уклонение от рассмотрения его обращения.

По данному факту Нагатинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в рамках которой установлено, что 13 мая 2015 года ГИТ в г. Москве было зарегистрировано обращение Абраимова И.А. по факту нарушения его прав ФГУП "Почта России".

Согласно карточке обращения гражданина (л.д. 67) руководитель ГИТ в г. Москве поручил начальнику отдела Инспекции Волковой М.В. рассмотреть обращение Абраимова И.А. и подготовить на него ответ.

Начальник отдела Инспекции Волкова М.В. поручила рассмотрение данного обращения государственному инспектору труда Закурдаевой Т.М.

27 мая 2015 года Закурдаевой Т.М. по результатам рассмотрения обращения Абраимова И.А. от 13 мая 2015 г. был подготовлен ответ, направленный ему за исходящим номером *

Выяснив и оценив данные обстоятельства применительно к положениям ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и доводам, содержащимся в заявлении Абраимова И.А., Нагатинский межрайонный прокурор г. Москвы пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении руководителя ГИТ в г. Москве дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб на определение Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, судья районного суда и судья Московского городского суда, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены указанного определения.

Довод заявителя о том, что в материалах надзорного производства Нагатинской межрайонной прокуратуры отсутствуют надлежащие доказательства направления Абраимову И.А. ответа на обращение в ГИТ в г. Москве от 13 мая 2015 года, проверялся при рассмотрении жалоб судебными инстанциями и обосновано был признан несостоятельным, поскольку в деле имеется электронная карточка обращения гражданина, содержащая сведения о порядке рассмотрения обращения Абраимова И.А., начиная с момента его регистрации в ГИТ в г. Москве. Оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в личной карточке гражданина, оформленной государственным органом с использованием системы автоматизированного делопроизводства и документооборота, не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении материалов проверки и жалобы на определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, как правильно указали судья районного суда и судья Московского городского суда в решениях, обстоятельства, послужившие основанием для обращения Абраимова И.А. в Нагатинскую межрайонную прокуратуру г. Москвы с заявлением о привлечении руководителя ГИТ в г. Москве к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, имели место 13 мая 2015 года, в связи с чем на момент подачи жалобы в Нагатинский районный суд г. Москвы 03 ноября 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленной в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел уже истек, а потому вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Несогласие заявителя с толкованием прокурором и судьями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судов первой и второй инстанций. Изложенные в жалобе доводы исследованными материалами не подтверждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы от 31 июля 2015 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Абраимова И.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин