Постановление Московского городского суда от 08 сентября 2017 г. по делу N 4а-4864/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Красный Балтиец" Ящанина Т.И. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 309 района Свиблово города Москвы от 13 сентября 2016 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 309 района Свиблово города Москвы от 13 сентября 2016 года ООО "Красный Балтиец" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 января 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Красный Балтиец" Ящанина Т.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Ящанин Т.И. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что предписание, невыполнение которого послужило основанием привлечения Общества к административной ответственности, является незаконным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 309 района Свиблово города Москвы от 13 сентября 2016 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 января 2017 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 25 ст. 19.5 административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Порядок использования земель сельскохозяйственного назначения регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе - земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) по городу Москва, Московской и Тульской областям от 19 мая 2016 года N 372-РП (л.д. 1-2), должностными лицами Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям выявлен факт невыполнения Обществом в установленный срок требований предписания от 20 августа 2015 года N 12-82з/2015. Данным предписанием на Общество была возложена обязанность в срок до 15 июня 2016 года устранить допущенные нарушения земельного законодательства, а именно: привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *****, площадью 269 393 м 2, находящийся вблизи д. Клемятино Можайского района Московской области, принадлежащий на праве собственности ООО "Красный Балтиец", расположенному по адресу: г. Москва, проезд Серебрякова, д. 14Г, стр. 3, в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства; провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 3). Выводы должностных лиц, проводивших внеплановую выездную проверку, нашли отражение в акте проверки от 29 июня 2016 года 12-155п/2016 (л.д. 22-23).

Неисполнение Обществом предписания от 20 августа 2015 года N 12-82з/2015 послужило основанием для составления 29 июня 2016 года в отношении Общества протокола N 12-73з/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 34-35), и привлечения Общества мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу. Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.

Между тем судебными инстанциями не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, законным представителем и защитником Общества отрицался, при этом в числе прочего указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях Общества отсутствует, поскольку земельный участок был приобретен ООО "Красный Балтиец" уже покрытый лесом и Обществом не обрабатывается, так как вырубка деревьев может повлечь юридическую ответственность.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу его уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, н аличие в предписании подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные нормы права, позволяющее считать данное предписание исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вместе с тем ни при рассмотрении дела, ни при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор , судебными инстанциями должным образом проверена не была.

Как усматривается из содержания письма Комитета лесного хозяйства Московской области от 26 декабря 2016 года, приложенного заявителем к настоящей жалобе, по результатам пространственного анализа данных о границах земельного участка в том числе с кадастровым номером ***** и границ земель лесного фонда с использованием государственной информационной системы Московской области "Региональная геоинформационная система Московской области" установлено, что указанный земельный участок накладывается на земли лесного фонда Бородинского лесничества, Бородинского сельского участкового лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте.

Исходя из положений действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области лесного хозяйства, и принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером ***** накладывается на земли лесного фонда, вследствие чего невозможно определить истинные границы земельного участка, на котором предписание Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 20 августа 2015 года N 12-82з/2015 возможно исполнить без нарушения требований законодательства Российской Федерации, Общество не имело реальной возможности исполнить вышеуказанное предписание путем проведения мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

С учетом изложенного, указанное выше предписание не может быть признано законным, а его неисполнение ООО "Красный Балтиец" в данном случае не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 309 района Свиблово города Москвы от 13 сентября 2016 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 января 2017 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу законного представителя ООО "Красный Балтиец" Ящанина Т.И. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 309 района Свиблово города Москвы от 13 сентября 2016 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Красный Балтиец" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова