Определение Московского городского суда от 09 февраля 2017 г. по делу N 4г-0696/2017

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу представителя ГУ МВД России по г. Москве - Шевченко В.В. по доверенности, поступившую 16 января 2017 года, на решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2016 года по делу по иску Некрасова С.Н., Некрасова А.С., Некрасовой Е.А. к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов,

установил:

Некрасов С.Н., Некрасов А.С., Некрасова Е.А. обратились в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью жилого помещения 43,4 кв.м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей Некрасову С.Н. на праве собственности на основании договора передачи. В период с *** года по ***год Некрасов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел, с *** года является пенсионером по выслуге лет. С 2012 года Некрасов С.Н. в составе семьи из трех человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. *** года решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве Управления организации тылового обеспечения (УОТО) семья истца снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты по причине того, что истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м, так как сын Некрасова С.Н. - Некрасов А.С. достиг 23-х летнего возраста и перестал являться членом семьи Некрасова С.Н., уволенного со службы в органах внутренних дел. При этом Некрасов А.С. до настоящего времени проживает в квартире по адресу: ***, является членом семьи Некрасова С.Н., выплата для приобретения и строительства жилого помещения не была произведена до достижения Некрасовым С.Н. 23 лет по вине ответчика. С учетом изложенного, истца признать решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве о снятии семьи Некрасова С.Н. с семьей в составе трех человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ГУ МВД России по г. Москве восстановить Некрасова С.Н. с семьей в составе трех человек (Некрасов С.Н., жена Некрасова Е.А., сын Некрасов А.С.) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в размере *** руб.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года постановлено:

Признать решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве о снятии семьи Некрасова С.Н. с семьей в составе 3-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве восстановить Некрасова С.Н. с семьей в составе 3-х человек (Некрасов С.П., жена Некрасова Е.А., сын Некрасов А.С.) на учете в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет.

Взыскать с ГУ МВД России по г. Москве в пользу Некрасова С.Н. расходы на оказание юридических услуг *** руб. 00 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2016 года решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по г. Москве - Шевченко В.В. по доверенности просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно пп. "б" п. 19 Правил (в редакции на день принятия ответчиком решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом первой инстанции установлено, что Некрасов С.Н. с *** года по *** год проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве.

*** года, будучи сотрудником органов внутренних дел и имея необходимую продолжительность стажа, Некрасов С.Н. обратился в Комиссию ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением для постановки на соответствующий учет, приложив все необходимые документы.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года (протокол N 3) семья Некрасова С.Н. в составе трех человек (Некрасов С.Н., жена Некрасова Е.А., сын Некрасов А.С., *** г.р.) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, очередь N ***.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года (протокол N3-1), Некрасов С.Н. с семьей в составе из трех человек (он, жена Некрасова Е.А., сын Некрасов А.С.) снят с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с пунктом "б" статьи 19 и статьей 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15,0 кв.м., в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Некрасов С.Н., Некрасов А.С, Некрасова Е.А. зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м., жилой площадью 29,7 кв.м., расположенной по адресу: ***. Собственником указанного жилого помещения является Некрасов С.Н. на основании договора передачи N *** от *** года.

При этом решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года (протокол N3-1) о снятии истцов с учета для получения единовременной социальной выплаты обосновано тем, что на момент подачи заявления Некрасовым С.Н. *** года сын Некрасова С.Н. - Некрасов А.С., *** года рождения, являлся студентом 2-ого курса очной формы обучения колледжа ***, предполагаемый срок окончания обучения 30 июня 2014 года. В настоящее время Некрасов С.Н. зарегистрирован и проживает с женой и сыном, *** года рождения, в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м., жилой площадью 29,7 кв.м., расположенной по адресу: ***; Некрасов С.Н. с семьей из двух человек (он, жена) обеспечен общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15,0 кв.м. в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года о снятии Некрасова С.Н., Некрасовой Е.А., Некрасова А.С. с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным. При этом суд первой инстанции исходил из того, что то обстоятельство, что сын Некрасова С.Н. - Некрасов А.С., *** года рождения, достиг 23-х летнего возраста, не является основанием для снятия истцов с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истец Некрасов С.Н. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек (он, жена, сын) с *** года, при этом при постановке Некрасова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудников на учет, однако с *** года единовременная социальная выплата Некрасову С.Н. до достижения сыном 23-х летнего возраста предоставлена не была по независящим от него обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 94, 98, 100 ГПК РФ, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, характер и сложность спора, объем правовой помощи, оказанной истцу, суд первой инстанции также верно взыскал с ответчика в пользу Некрасова С.Н. судебные расходы по оплате юридических услуг в размере *** руб.

Рассмотрев дело в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

Доводы ответчика о том, что сын Некрасова С.Н. - Некрасов А.С. не является членом его семьи в связи с достижением 23-х летнего возраста, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи Некрасова С.Н. составляет более 15 кв.м., в связи с чем решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года о снятиНекрасова А.С. с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты является правомерным, отклонены судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании заявителем норм материального права.

Как указала судебная коллегия, в соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (в действующей редакции), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года (протокол N 3-1) о снятии истцов с учета для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца Некрасова С.Н. (он, жена, сын) составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом сын Некрасова С.Н. - Некрасов А.С., является членом его семьи, они совместно проживают в квартире по адресу: ***, для Некрасова А.С. указанная квартира является единственным жильем.

Довод ответчика о том, что Некрасов С.Н. не имеет права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, так как не соответствует условиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2011 года N 247-ФЗ, признан судебной коллегией несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в предоставленных им документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Как указала судебная коллегия, материалы дела не содержат доказательств того, что при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Некрасов С.Н. предоставил документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностные лица при решении вопроса о принятии его на учет в составе семьи из трех человек совершили неправомерные действия.

Выводы судебных инстанций являются правильными, мотивированными и в жалобе по существу не опровергнуты.

Оснований для иных выводов не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанции, направлены на оспаривание их выводов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии служить не могут, так как основаны на неверном толковании заявителем норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя ГУ МВД России по г. Москве - Шевченко В.В. по доверенности на решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2016 года по делу по иску Некрасова С.Н., Некрасова А.С., Некрасовой Е.А. к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева