Определение Московского городского суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 4г-9504/2017

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Юркова А.В., поступившую 13 июля 2017 года на решение Тверского районного суда города Москвы от 30 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2017 года по делу по иску Юркова А.В. к Московской административной дорожной инспекции о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, обязании выдать дубликат трудовой книжки, компенсации морального вреда, истребованному 26 июля 2017 года и поступившему в суд кассационной инстанции 23 августа 2017 года,

установил:

Юрков А.В. обратился в суд с иском к Московской административной дорожной инспекции (далее - МАДИ) о признании незаконным прекращения действия служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы г. Москвы, отмене приказа N 227 л/с от 20.06.2016 г. об увольнении, восстановлении в занимаемой ранее должности, обязании ответчика выдать дубликат трудовой книжки без записи об увольнении, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что с 16.06.2014 г. проходил государственную гражданскую службу в МАДИ, с 01.06.2015 г. - в должности советника 4-го межокружного территориального управления. Приказом N 227 л/с от 20.06.2016 г. истец освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы г. Москвы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта). Увольнение истец полагал незаконным, поскольку оснований для расторжения служебного контракта по указанному основанию не имелось, ответчиком фактически были изменены должностные обязанности истца.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 30 ноября 2016 года в удовлетворении иска Юркова А.В. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2017 года решение Тверского районного суда города Москвы от 30 ноября 2016 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Юрков А.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение.

26 июля 2017 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Юрков А.В. с 16.06.2014 г. проходил государственную гражданскую службу в МАДИ в должности советника управления надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО на основании срочного служебного контракта N 283/14 от 16.06.2014 г., заключенного на 1 год, с 01.06.2015 г. на основании дополнительного соглашения к служебному контракту N 1 от 01.06.2015 г. - в должности советника 4-го межокружного территориального управления. Согласно изменениям, внесенным в служебный контракт указанным дополнительным соглашением, он считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно должностному регламенту советника 4-го межокружного территориального управления, утвержденному 01.06.2015 г., в соответствии с полномочиями, возложенными на управление, советник исполняет, в том числе, следующие должностные обязанности: организует деятельность дежурной службы управления, в целях реализации полномочий инспекции в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы (п. 2.2.1), организует подготовку и направление административных материалов на рассмотрение уполномоченному должностному лицу инспекции (п. 2.2.6).

Приказом исполняющего обязанности начальника МАДИ N 78-15-54/16 от 23.03.2016 г. в связи в перераспределением полномочий в структурных подразделениях МАДИ внесены изменения в должностные регламенты государственных гражданских служащих г. Москвы, замещающих должности государственной гражданской службы г. Москвы: инспектора, главного инспектора и советника территориального управления МАДИ; согласно дополнительному соглашению к должностному регламенту по должности советника территориального управления МАДИ в раздел 2 (должностные обязанности, права и ответственность) внесены изменения в частности об исполнении советником должностных обязанностей: по осуществлению контроля за соблюдением водителями требований дорожных знаков и разметки, запрещающих остановку и стоянку транспортных средств, путем патрулирования улично-дорожной сети г. Москвы, в том числе с использованием работающих в автоматическом режиме специальных средств; принятии мер по фиксации нарушений и привлечении виновных к ответственности при выявлении нарушений в ходе патрулирования; возбуждении дел об административных правонарушениях; составлении протоколов по делам об административных правонарушениях; принятии решения о задержании (отмене задержания) транспортных средств.

Приказом начальника МАДИ от 17.05.2016 г. в соответствии со ст. 16.3 и 16.5 КоАП г. Москвы внесены изменения, в том числе в приказ МАДИ от 14.07.2015 г. N 269 "Об утверждении Типового положения о территориальном управлении МАДИ", раздел 2 положения о полномочиях управления дополнен пунктами: 2.1.6 - выявление административных правонарушений, связанных с нарушением условий производства разгрузочно-погрузочных работ на торговых объектах, встроенных в многоквартирные дома либо пристроенных (встроено-пристроенных) к многоквартирным домам, в ночное время, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 4.50 КоАП г. Москвы; 2.1.7 - выявление административных правонарушений, связанных с размещением транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.25 КоАП г. Москвы; 2.1.8 - фиксация административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.50 и ст. 8.25 КоАП г. Москвы, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки при наличии указанных технических средств; п. 4.5.17 раздела 4 о компетенции начальника управления изложен в следующей редакции: "4.5.17 - осуществляет лично или через своих заместителей контроль за выполнением сотрудниками возложенных на них должностных обязанностей по: выявлению и пресечению правонарушений при несении службы на маршрутах патрулирования улично-дорожной сети; производству по делам об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий; выполнение иных функций, предусмотренных нормативными актами Правительства Москвы, планами, приказами и иными документами, регламентирующими деятельность Инспекции, поручениями руководства Инспекции" и др.

07.04.2016 г. истец уведомлен об изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности МАДИ в связи с перераспределением полномочий в структурных подразделениях МАДИ на основании приказа МАДИ от 23.03.2016 г. N 78-15-54/16 об изложении раздела 2 должностного регламента о должностных правах, обязанностях и ответственности с указанием должностных обязанностей в соответствии с полномочиями, возложенными на МАДИ, в частности п. 2 раздела 2: подп. 2.2.1 - осуществление контроля за соблюдением водителями требований дорожных знаков и разметки, запрещающих остановку и стоянку транспортных средств, путем патрулирования улично-дорожной сети города Москвы, в том числе с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи; подп. 2.2.2. - при выявлении в ходе патрулирования нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств принимает предусмотренные законодательством меры по фиксации этих нарушений и привлечении виновных к ответственности в рамках предоставленных полномочий, подп. 2.2.3 - возбуждает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 12.15. КоАП РФ, подп. 2.2.4 - составляет протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 12.15. КоАП РФ, подп. 2.2.5. - принимает решение о задержании (отмене задержания) транспортных средств в соответствии с законом; а также о порядке исполнения должностных обязанностей (п. 2.3.), о порядке выполнения обязанности дежурного (старшего смены) при ее возложении руководителем (п. 2.4.).

Указанным уведомлением, в случае несогласия на продолжение государственной гражданской службы в новых условиях, истцу для замещения предложены 5 должностей государственной гражданской службы МАДИ и сообщено, что в случае отказа от их замещения служебный контракт будет расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С уведомлением истец ознакомлен под роспись, указав на свое несогласие с изменением должностного регламента по занимаемой им должности, и на отказ от замещения предложенных должностей.

Приказом N 206 л/с от 27.05.2016 г. Юрков А.В. 07.06.2016 г. освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы г. Москвы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказом N 221 л/с от 07.06.2016 г. указанный приказ признан утратившим силу в связи с временной нетрудоспособностью Юркова А.В.

20.06.2016 г. приказом начальника МАДИ N 227 л/с от 20.06.2016 г. Юрков А.В. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы г. Москвы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта).

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу, что должностные обязанности, права и ответственность Юркова А.В. были уточнены и конкретизированы в пределах служебной функции по замещаемой им должности советника с учетом вносимых в законодательство изменений и возложением на МАДИ дополнительных полномочий в рамках общих задач и функций ответчика, как органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, что является изменением существенных условий служебного контракта, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности.

Доводы истца о том, что ответчик в одностороннем порядке изменил его должностные обязанности, отклонены судом первой инстанции, поскольку они опровергаются должностным регламентом советника 4-го межокружного территориального управления МАДИ, утвержденным 01.06.2015 г., которым предусматривалось исполнение должностных обязанностей в соответствии с полномочиями, возложенными на управление МАДИ, и уведомлением, в соответствии с которым с 01.06.2016 г. должностные обязанности истца были уточнены, конкретизированы и упорядочены в рамках общих задач и функций МАДИ.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении работодателем порядка увольнения истца по указанному основанию, поскольку об изменении существенных условий служебного контракта истец уведомлен в установленный законом срок, ему предлагались иные должности государственной гражданской службы, от замещения которых истец отказался.

С учетом изложенного, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска Юркова А.В. в полном объеме.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась.

Доводы истца о том, что дополнительные полномочия на МАДИ были возложены только 12.07.2016 г. на основании Постановления Правительства Москвы N 412-ПП, т.е. после увольнения истца, признаны судебной коллегией несостоятельными, поскольку Закон города Москвы N 13, которым внесены изменения в Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, принят 23.03.2016 г.

Выводы судебных инстанций являются правильными, мотивированными и в жалобе по существу не опровергнуты.

Оснований для иных выводов не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанции, направлены на оспаривание их выводов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии служить не могут, так как основаны на неверном толковании заявителем норм материального права и иной оценке доказательств, а применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Юркова А.В. с делом на решение Тверского районного суда города Москвы от 30 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2017 года по делу по иску Юркова А.В. к Московской административной дорожной инспекции о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, обязании выдать дубликат трудовой книжки, компенсации морального вреда для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда

А.И. Клюева