Определение Московского городского суда от 25 августа 2017 г. по делу N 4га-10768/2017

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Белинского Г.Н., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 23.08.2017 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.08.2017 г. по административному делу по административному иску Солоповой Т.А. к Белинскому Г.Н., Территориальной избирательной комиссии района Кузьминки города Москвы об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Белинского Г.Н.,

установил:

Постановлением Совета депутатов муниципального округа Кузьминки на 10.09.2017 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Кузьминки созыва 2017-2022 гг.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Кузьминки возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки (решение Московской городской избирательной комиссии от 28.08.2003 г. N3/5-34).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26.07.2017 г. N9/55 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3 Белинский Г.Н.

Административный истец Солопова Т.А. просила суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в

г. Москве по многомандатному округу N3 Белинского Г.Н., поскольку им не произведена предварительная оплата изготовления подписных листов и представлены недостоверные сведения о роде своей деятельности, принадлежности к политической партии, что делает представленные подписные листы недействительными в силу ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 09.08.2017 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.08.2017 г. определено:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 09.08.2017 г. отменить и принять по делу новое решение:

Административный иск Солоповой Т.А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки, Белинскому Г.Н. об отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26.07.2017 г. N9/55 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3 Белинского Г.Н.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 24.08.2017 г. дело N 2а-222/17 истребовано из Кузьминского районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 25.08.2017 г.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судом установлено, что 05.07.2017 г. Белинский Г.Н. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г.Москве - муниципального округа Кузьминки документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки по многомандатному избирательному округу N3 в порядке самовыдвижения, а именно: заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу, копию паспорта, копии документов, подтверждающих сведения об образовании, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата.

17.07.2017 г. Белинский Г.Н. сдал документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки, в том числе первый финансовый отчет, 32 подписных листа с подписями, 1 экземпляр протокола об итогах сбора подписей.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки от 26.07.2017 г. N9/55 Белинский Г.Н. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Кузьминки в г. Москве по многомандатному округу N3.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Белинский Г.Н. не представлял о себе недостоверных сведений, которые могли бы служить основанием для признания подписных листов недействительными и отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции не согласилась по следующим основаниям.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии со пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в представляемом в избирательную комиссию письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу наряду с персональными данными указываются сведения о принадлежности к политической партии кандидата (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации (документ о профессиональном образовании), а также по желанию кандидата принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения, а в заявлении указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

Как установлено судами, в заявлении Белинского Г.Н. о согласии баллотироваться сообщено о принадлежности кандидата к Всероссийской политической партии "Единая Россия", родом деятельности кандидата указано "политический консалтинг". Документы, подтверждающие заявленные Белинским Г.Н. сведения отсутствуют.

В подписных листах, представленных Белинским Г.Н. для регистрации, сведения о роде деятельности изменены на "временно неработающий", нет указания и о принадлежности к политической партии.

Указание в заявлении о согласии баллотироваться не подтвержденных сведений о роде занятий, принадлежности к политической партии является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.

Таким образом, судебная коллегия обоснованно признала ошибочным вывод суда о том, что Белинским Г.Н. представлены документы, предусмотренные законом.

Указанные кандидатом сведения о роде деятельности и принадлежности к политической партии противоречивы и не подтверждены документами, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата по п. 3 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы.

Вопреки принципам объективности, достоверности, равенства прав кандидатов избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Кузьминки незаконно принято решение о регистрации кандидата Белинского Г.Н.

Доводы Белинского Г.Н. о том, что он не был уведомлен избирательной комиссией об имеющихся нарушениях, допущенных при оформлении документов, необходимых для регистрации, судебная коллегия также обоснованно признала несостоятельными, поскольку обязанность предоставлять вместе с заявлением документы, подтверждающие указанные сведения прямо предусмотрена законом (часть 1 статьи 32 Избирательного кодекса г. Москвы).

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, но только до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Эти требования закона Белинским Г.Н. не выполнены.

Более того, при оформлении подписных листов Белинский Г.Н. знал и не мог не знать о том, что сообщает о себе иные сведения, которые не соответствуют указанным ранее в заявлении о своем выдвижении кандидатом в депутаты.

В силу п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 7.1, 8 и 10 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 и 12 части 6 статьи 34 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 5 статьи 34 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы все подписи в подписных листах, изготовленных с несоблюдением требований, предусмотренных пунктами 7, 8, 12 ч. 6 ст. 34 настоящего Кодекса признаются недействительными. Выводы об этом судебной коллегии основаны на положениях вышеуказанного закона.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ пришла к выводу о том, что административным ответчиком не доказано о наличии оснований для принятия оспариваемого решения, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кандидатом в депутаты Солоповой Т.А. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, следовательно, допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы судебной коллегии являются верными, в апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы заявителя о том, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции не было дано слово его адвокату, также пропущена обязательная стадия оглашения материалов дела, несостоятельны, так как из протокола судебного заседания от 16.08.2017 г. следует, что представитель Белинского Г.Н. - Макарова Н.М. в судебном заседании согласилась с решением суда, доводы апелляционной жалобы сочла необоснованными. Судебной коллегией также исследованы материалы дела, был поставлен вопрос о наличии ходатайств об оглашении имеющихся в деле доказательств и исследовании новых доказательств. Таких ходатайств в ходе судебного заседания сторонами не заявлено. Лица, участвующие в деле выступили в судебных прениях (л.д. 120-122).

Довод жалобы о том, что суд апелляционной инстанции сослался на заявление Белинского Г.Н. о согласии баллотироваться, которого он не давал, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Основанием для уведомления избирательной комиссии для выдвижения кандидата является его заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с приложенными к нему документами, перечень которых определен законом (п. п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Так, в материалах дела содержится заявление Белинского Г.Н., поданное в избирательную комиссию муниципального округа Кузьминки, о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения с приложением необходимых документов (л.д. 19), которое и явилось предметом судебной проверки. Кроме того, на данное обстоятельство Белинский Г.Н. не ссылался при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов судебной коллегии об установленных обстоятельствах, иное толкование норм материального и процессуального права, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Белинского Г.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.08.2017 г. по административному делу по административному иску Солоповой Т.А. к Белинскому Г.Н., Территориальной избирательной комиссии района Кузьминки города Москвы об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Белинского Г.Н. - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова