Решение Московского городского суда от 24 июля 2017 г. по делу N 7-10220/2017

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Лекомцевой Ю.В. дела по жалобам защитника ОАО "КБК "Черёмушки" Образцовой В.А. на постановления главного государственного инспектора района Черёмушки ЮЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве П.В.В. от 00.00.0000 г. N , N , решения судьи Черёмушкинского суда г. Москвы от 12 мая 2017 г. по делам об административных правонарушения по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "КБК "Черёмушки",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора района Черёмушки ЮЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве П.В.В. от 00.00.0000 г. N , оставленным без изменения решением судьи Черёмушкинского суда г. Москвы от 12 мая 2017 г., ОАО "КБК "Черёмушки" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Постановлением главного государственного инспектора района Черёмушки ЮЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве П.В.В. от 00.00.0000 г. N , оставленным без изменения решением судьи Черёмушкинского суда г. Москвы от 12 мая 2017 г., ОАО "КБК "Черёмушки" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, защитник ОАО "КБК "Черёмушки" Образцова В.А. обратилась в Московский городской суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными. В обоснование жалоб указала на то, что общество не является субъектом вмененных административных правонарушений, так как помещения используются и иными юридическими лицами. Также указала на то, что проверка проведена в отсутствие представителя общества, в материалах дела отсутствуют доказательства вины общества.

В судебном заседании защитник Образцова В.А. жалобы и доводы, изложенные в них, поддержала.

Прокурор Лекомцева Ю.В. в судебном заседании против удовлетворения жалоб возражала Указала на то, что данные дела об административном правонарушении подлежат объединению с назначением одного административного наказания, действия общества подлежат переквалифиции на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку с 09 июня 2017 г. чч. 3 , 4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Образцову В.А., прокурора Лекомцеву Ю.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 00.00.0000 г. Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением специалистов 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на объекте по адресу: ******.

В ходе проверки выявлено, что ОАО "КБК "Черёмушки", осуществляя хозяйственную деятельность по указанному адресу, допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушение п. 42 Правил допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции (помещения охраны первый этаж административного корпуса, помещения на крыше, где выявлено проживание людей);

в нарушение пп. 55, 60 Правил допускается использование внутреннего противопожарного водопровода для хозяйственных или производственных целей (второй этаж административного корпуса);

в нарушение требований ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.7 СП 10.131130.2013, ГОСТ 51844-2009 запорная арматура внутреннего противопожарного водопровода выполнена не в соответствии с требованиями ГОСТ 51844-2009 (шаровые краны в административном корпусе);

в нарушение п. 7 Правил отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (третий этаж административного корпуса);

в нарушение п. 61 Правил, ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложение N 1 СП 5.13130-2009 не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п. 39 Правил коврик на путях эвакуации не прикреплен к полу.

Действия ОАО "КБК "Черёмушки" квалифицированы по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ОАО "КБК "Черёмушки" в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях; актами о проверке от 00.00.0000 г. с фототаблицами; рапортами помощника прокурора; распоряжением от 00.00.0000 г. N "О проведении проверки"; поручением прокурора о проведении проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом ОАО "КБК "Черёмушки" от 00.00.0000 г. N о назначении Ш.М.Р. ведущим инженером службы охраны труда, экологии, промышленной и противопожарной безопасности; приказом ОАО "КБК "Черёмушки" от 00.00.0000 г. N "О назначении ответственного за требования пожарной безопасности"; объяснениями ведущего инженера службы охраны труда, экологии, промышленной и противопожарной безопасности ОАО "КБК "Черёмушки" Ш.М.Р.; и иными материалами .

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО "КБК "Черёмушки" приняты все зависящие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ОАО "КБК "Черёмушки" по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ОАО "КБК "Черёмушки" административных правонарушений, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Утверждение стороны защиты о том, что ОАО "КБК "Черёмушки" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку зданием помимо общества, используется иными юридическими лицами, служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не может, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Постановления о привлечении ОАО "КБК "Черёмушки" к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении главным государственным инспектором района Черёмушки ЮЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве П.В.В. постановлений от 00.00.0000 г. N , N , а также при пересмотре названных постановлений судьей Черёмушкинского районного суда г. Москвы положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, выявленные в ходе одной проверки указанные выше нарушения Правил были допущены ОАО "КБК "Черёмушки" в результате бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении ОАО "КБК "Черёмушки" дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Кроме того, вступившим в законную силу 09 июня 2017 г. Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу, а ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ изложена в следующей редакции: " Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку постановления о назначении административного наказания в отношении ОАО "КБК "Черёмушки" на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнены, на общество распространяются положения названного выше Федерального закона.

В связи с указанным обстоятельством, действия ОАО "КБК "Черёмушки" подлежат переквалификации с чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ ).

Названные дела об административных правонарушениях в отношении ОАО "КБК "Черёмушки" по чч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

рассмотренные в отношении ОАО "КБК "Черёмушки" дела об административных правонарушениях по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления главного государственного инспектора района Черёмушки ЮЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве П.В.В. от 00.00.0000 г. N , N5, решения судьи Черёмушкинского суда г. Москвы от 12 мая 2017 г. по делам об административных правонарушения по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "КБК "Черёмушки" , изменить, переквалифицировать действия ОАО "КБК "Черёмушки" с чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ ), назначить ОАО "КБК "Черёмушки" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника ОАО "КБК "Черёмушки" Образцовой В.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова