Решение Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу N 7-10532/2017

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" Мешкова С.В. на постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 18 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым образовательное частное учреждение "Школа Эрудит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2016 г. управлением государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы проведена плановая выездная проверки в отношении общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит".

29 ноября 2016 г. советником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования управления государственного надзора и контроля в сфере образования департамента образования г. Москвы Артемьевой Т.В. составлен протокол 2016-624/ПВ-НК-1 по факту выявленных нарушений ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Таганский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Директор общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" Мешков С.В. обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи, в которой просил постановление изменить, переквалифицировать действия с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, а также отменить постановление, производство по делу прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Департамента образования г. Москвы по доверенности Володина А.И. согласилась с постановлением судьи районного суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Тагаснкого районного суда г. Москвы подлежит изменению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет согласиться с доводами жалобы заявителя и сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При квалификации административного правонарушения, вменяемого общеобразовательному частному учреждению "Школа Эрудит" по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья исходил из того, что в ходе проверки установлен факт осуществления общеобразовательным частным учреждением "Школа Эрудит" образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли - проведение занятий по физической культуре, по адресам, не указанным в приложении N 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования и по дополнительным программам дополнительного образования детей и взрослых: г. Москва, ул. Рабочая, д. 53, г. Москва, ул. Рабочая, д. 29В.

С данным выводом судьи нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, общеобразовательное частное учреждение "Школа Эрудит" имеет бессрочную лицензию N 037463 от 10 мая 2016 г. на право ведения образовательной деятельности. Согласно данное лицензии общеобразовательное частное учреждение "Школа Эрудит", находится и осуществляет образовательную деятельность по адресам: 109544, г. Москва, ул. Новогорожская, д. 26; 123182, г. Москва, ул. Академика Бочвара, д. 11. Номенклатура работ и услуг приведена в Приложении к лицензии.

29 ноября 2016 г. г. на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента образования г. Москвы от 27 октября 2016 г. N 1971 РП проведена плановая выездная проверка в отношении общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит".

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность не только по указанному в лицензии адресу, но и по адресам: г. Москва, ул. Рабочая, д. 53; г. Москва, ул. Рабочая, д. 29В.

Судьей районного суда, правильно установлено, что осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии, общеобразовательное частное учреждение "Школа Эрудит" допустило нарушение ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что общеобразовательное частное учреждение "Школа Эрудит" нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и вина общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" в его совершении подтверждается следующими материалами дела: распоряжением Департамента образования г. Москвы от 27 октября 2016 г. N 1971РП "О проведении плановой выездной проверки Общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит"; актом проверки Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" N 2016-624/ПВ-НК от 29 ноября 2016 г.; лицензией на осуществление образовательной деятельности от 10 мая 2016 г. N 037463 с приложением N 1.1; договором N 6/14-К от 11 января 2016 г. на оказание спортивно-оздоровительных услуг в спортивном комплексе ГБУ "Дворец детского спорта", заключенным между ГБУ "Дворец детского спорта" Департамента физической культуры и спорта г. Москвы и НОУ "Средняя общеобразовательная школа "Эрудит", с приложениями; договором почасовой аренды нежилого помещения от 31 августа 2016 г., заключенным между АНО "Физкультурно-оздоровительный клуб подростков и молодежи "Стимул" и Общеобразовательным частным учреждением "Школа Эрудит"; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N 2016-624/ПВ-НК-1, в котором изложено существо правонарушения от 29 ноября 2016 г.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, учитывая ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, считаю необходимым назначить общеобразовательному частному учреждению "Школа Эрудит" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 18 января 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении общеобразовательного частного учреждения "Школа "Эрудит" изменить.

Действия общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" переквалифицировать на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить общеобразовательному частному учреждению "Школа Эрудит" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В остальной части постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 18 января 2017 г. оставить без изменения, жалобу директора общеобразовательного частного учреждения "Школа Эрудит" Мешкова С.В. удовлетворить частично.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова