Решение Московского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 7-10689/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "СИП-энерго" по доверенности Гумбатова Р.Э. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N *** года, на решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "СИП-энерго",

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N *** года ООО "СИП-энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700 000 руб.

В настоящее время данное постановление должностного лица в Московский городской суд обжалует защитник ООО "СИП-энерго" по доверенности Гумбатов Р.Э. по доводам поданной жалобы, согласно которым в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку срок действия выданного обществу ордера на проведение земляных работ на момент проверки не истек; материалы дела не содержат доказательств того, что субъектом вмененного административного правонарушения является именно ООО "СИП-энерго"; представленные фотоматериалы не могут быть признаны достоверными доказательствами по делу, так как на них не указано ни место съемки, ни адрес; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам.

В судебное заседание законный представитель ООО "СИП-энерго", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем полагаю возможным, в порядке ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ОАТИ г. Москвы Иванова Н.С. против удовлетворения доводов жалобы возражала, обратив внимание на то, что проверка проведена была уже в конце рабочего дня - в 16.58 час. ***года, но вместе с тем, земляные работы по указанному адресу продолжались в полном объеме, траншеи засыпаны не были, ограждения строительных площадок не демонтированы, благоустройство территории еще даже не началось.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ОАТИ г. Москвы Ивановой Н.С., нахожу оспариваемые акты должностного лица и судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению в связи со следующим.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством; проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Пунктами 2.5.1 и 5.1 тех же Правил предусмотрено, что дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в ордере (разрешении); уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных Правительством Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 16.58 час. ***года по адресу: г.Москва, ул. ***, ***, пересечение с ул.***, дом 55, корп.1, в ходе проведения обследования территории инспектором ОАТИ г. Москвы выявлено, что ООО "СИП-энерго", в нарушение требований п.1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299, срывая график производства работ, в соответствии с ордером N***, проведение работ на объекте не завершено, благоустройство территории не восстановлено, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО "СИП-энерго" указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, поручением начальника ОАТИ г. Москвы от ***года о проведении инспектором ОАТИ г. Москвы проверки внешнего благоустройства территории ЮЗАО в г. Москве путем визуального обследования объектов с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи; рапортом инспектора ОАТИ г. Москвы от ***года, из которого усматривается, что по адресу: в 16.58 час. ***года по адресу: г.Москва, ул. ***, ***, пересечение с ул.***, дом 55, корп.1, в нарушение графика производства работы, установленного специальным ордером N***, ООО "СИП-энерго" проводятся работы, благоустройство территории не восстановлено; фотоматериалом, на котором зафиксировано ведение производства работ по названному выше адресу, и из которого видно, что траншеи не засыпаны, временные ограждения не демонтированы, благоустройство территории не осуществляется; ордером N*** от ***года, выданным подрядчику ООО "СИП-энерго" для проведения земляных работ по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства с датой завершения работ ***года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "СИП-энерго"; протоколом по делу об административном правонарушении ***года, составленным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы в отношении ООО "СИП-энерго", в котором изложено существо правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола юридическое лицо извещено, копия его для сведения направлена адресату заказным письмом, а также содержит подпись должностного лица, его составившего; предписанием, которым предписано согласовать новые графики производства работ, продлить срок действия ордера в соответствии с новыми графиками, завершить работы, восстановить благоустройство территории; постановлением начальника инспекции заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N *** года, которым ООО "СИП-энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Данные доказательства составлены должностными лицами инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за благоустройством в г.Москве в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина общества во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью вышеназванных доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о наличии в действиях ООО "СИП-энерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, поскольку по состоянию на 16.58 час. ***года предусмотренные специальным ордером N*** от ***года работы не завершены, а еще ведутся, траншеи не засыпаны, временные ограждения не демонтированы, территория производства работ не благоустраивается, чем не соблюдены требования п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, которые должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок органов государственного надзора, выдаваемого предписания либо возбуждения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "СИП-энерго" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако новые графики производства работ общество не согласовало, с заявлением о продлении сроков производства работ в ОАТИ г. Москвы заблаговременно в установленный законом срок не обратилось, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил им не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях названного общества вины.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОАТИ г. Москвы и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела, и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "СИП-энерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу по делу не усматривается.

Утверждения в жалобе о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что субъектом вмененного административного правонарушения является именно ООО "СИП-энерго", опровергаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе, фотоматериалом, ордером (разрешением) N*** от ***года на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов, и в котором указано, что данный ордер выдается с целью прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, при этом, подрядной организацией является ООО "СИП-энерго", заказчиком - АО "Энергокомплекс" (л.д.50).

Ссылки в жалобе на то, что представленный суду фотоматериал является недопустимым доказательством ввиду отсутствия сведений о том, когда и где производилась фотосъемка, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку имеющиеся серо-белые фотоснимки приобщены к рапорту должностного лица от ***года, проводившего проверку по адресу: г.Москва, ул. ***, ***, пересечение с ул.***, дом 55, корп.1, и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ данный фотоматериал является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении, который при рассмотрении жалобы на постановление получил надлежащую оценку судьи районного суда.

В данном случае следует отметить, что законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в ст. 26.8 КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в ходе визуального наблюдения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к благоустройству г.Москвы, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным содеянному и справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N *** года, решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "СИП-энерго" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "СИП-энерго" по доверенности Гумбатова Р.Э. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина