Решение Московского городского суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 7-12590/2017

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "***" Т**** Е.Н. по доверенности П*** Т.А. на решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 12.07.2017, которым постановление N **** от 17.05.2017 председателя Комитета Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении Т**** Е.Н., оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Москомстройинвеста 17 мая 2017 года Т*** Е.Н., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Он обжаловал постановление в Савеловский районный суд Москвы, просил отменить постановление должностного лица, судьей вынесено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит его защитник, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку бухгалтерская отчетность была направлена в Москомстройинвест своевременно, вина Т*** Е.Н. не доказана.

Т*** Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не просил, учитывая положения п.2 ст.25.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в настоящем судебном заседании.

Защитник П*** Т.А. доводы жалобы в полном объеме поддержала.

Советник юрист отдела судебной работы правового управления Комитета Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства Л*** Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление и решение законными и обоснованными, пояснив, что Т*** Е.Н., как генеральный директор, не проконтролировал своевременное представление отчетности за 4-й квартал 2016 года; в электронном виде отчетность, якобы, направленная 30.03.2017 в 15.30 часов, в Москомстройинвест не поступала.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии с ч.3 ст.14.28 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп.4 и 6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", контролирующий орган (т.е. Москомстройинвест) вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии п.2-4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (ред. от 16.01.2007, с изм. от 03.04.2008) "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (вместе с "Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства"), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность); в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям NN 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору; отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Из материалов дела следует и должностным лицом и судьей районного суда установлено, что Т*** Е.Н., будучи генеральным директором ООО "***" (Москва, 2-й Х****), которое является застройщиком, не представил отчетность Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4-й квартал 2016 года, в срок, установленный п.4 названных выше Правил (то есть до 31.03.2017), в нарушение Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и пп.4 и 6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

Действия Т*** Е.Н. квалифицированы по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, которые никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: отчетностью за 4-й квартал 2016 года, которая была направлена представителем ООО "****" в административный орган 24.04.2017; приказом от 27.11.2013 N *** о назначении Т****Е.Н. на должность генерального директора; учредительными документами ООО "***"; протоколом об административном правонарушении N *** от 24.04.2017 по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в отношении Т*** Е.Н.; иными, имеющимися в деле объективными письменными документами, а также устными пояснениями должностного лица Москомстройинвеста, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ и не имеющего причин для оговора Т*** Е.Н.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения генеральным директором ООО "***" административного правонарушения достоверно подтвержден имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и подробно исследовавшего доводы жалобы с аналогичными изложенным доводами в полном объеме.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод о том, что отчетность была направлена в Москомстройинвест своевременно 30.03.2017 в электронном виде и повторно представлена по требованию административного органа в бумажном виде, был проверен судьей районного суда и отклонен по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Выводы суда первой инстанции являются верными, так как отчетность за 4-й квартал 2016 года в Москомстройинвест не была своевременно в срок до 31.03.2017 представлена, что образует в действиях Т*** Е.Н., как генерального директора ООО "***", являющегося застройщиком, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Из материалов следует, что отчетность в Москомстройинвест 30 марта 2017 года представлена в электронном виде не была, так как процесс подписания и подачи документов в электронном виде не был до конца закончен. (л.д.86)

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции. Не согласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Постановление о привлечении Т***** Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1-.4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного генеральному директору ООО "***" Т*** Е.Н., малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, личности Т*** Е.Н.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 12.07.2017, постановление N**** от 17.05.2017 председателя Комитета Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" Т***Е.Н., оставить без изменения, жалобу защитника П*** Т.А. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев