Решение Московского городского суда от 12 июля 2017 г. по делу N 7-7316/2017

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воронковой Е.Е. в интересах генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В. на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 23 ноября 2016 г. N 555-НФ/9000640/2-16, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости 23 ноября 2016 г. N 555-НФ/9000640/2-16, оставленным без изменения решением суди Пресненского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2017 г., генеральный директор ООО "Эвент Хаус" Дорохин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятым решением судьи, постановлением должностного лица, защитник Воронковой Е.Е. в интересах генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи, постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указала на то, что событие вмененного административного правонарушения отсутствует, порядок занятия и использования объекта культурного наследия общество не нарушало.

Защитник Воронкова Е.Е. в судебное заседание явились, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Воронкову Е.Е., нахожу обжалуемые решение судьи, постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.7 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП Москвы, действия, указанные в части 1 настоящей статьи, совершенные в отношении объектов нежилого фонда, являющихся объектами культурного наследия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, 10 ноября 2016 г. инспекторами управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г. Москвы проведено обследование объекта нежилого фонда по адресу: г. Москва, Тверской бульвар, д. 18, стр. 1.

По результатам обследования выявлено, что генеральный директор ООО "Эвент Хайс" Дорохин Д.В. в нарушение абзаца 3 п. 3.1 вышеуказанного Положения использует объект культурного наследия федерального значения "Особняк Смирнова XIX -нач. XX в.", находящийся в собственности г. Москвы, в отсутствие установленных Правительством Москвы документов на занятие и использование такого объекта недвижимости.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо Госинспекции по недвижимости, судья Пресненского районного суда г. Москвы посчитали надлежащим образом установленными и подтвержденным материалами дела, в связи с чем, квалифицировали действия генерального директора ООО "Эвент Хайс" Дорохина Д.В. по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом должностного лица, судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанное здание является недвижимым памятником истории и культуры, что подтверждается охранно-арендным договором N 318-3 от 28 ноября 1997г.

В соответствии с соглашением от 01 марта 2006 г. права и обязанности по охранно-арендному договору N 318-з от 28 ноября 1997г. переданы Некоммерческой организации "Фонд сохранения культурного наследия" (далее - фонд).

02 ноября 2014 г. фонд заключил с ООО "Эвент Хаус" возмездный договор поручения N 1-11/2014 по управлению и эксплуатации нежилого здания (далее - договор поручения от 02 ноября 2014г.).

В соответствии с договором поручения от 02 ноября 2014г. ООО "Эвент Хаус" приняло на себя выполнение в отношении фонда в нежилом здании следующих обязательств: организация и проведение следующих мероприятий, включая, но не ограничиваясь: приемы, фуршеты, встречи, показы, переговоры, деловые завтраки, банкеты, семинары, симпозиумы, коллоквиумы, корпоративные, светские, рекламные и иные события, концерты и спектакли, организация охраны при проведении мероприятий, юридическое сопровождение организации и проведения мероприятий, управление техническими площадями нежилого здания, площадями общего пользования нежилого здания, управление инфраструктурой, эксплуатация и техническое обслуживание инженерных систем нежилого здания, содержание и уборка нежилого здания.

В соответствии с п. 1 ст. 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Таким образом, все обязательства, возложенные на общество по договору поручения от 02 ноября 2014г., в силу п. 1 ст. 971 ГК РФ выполняются исключительно в интересах фонда и от имени фонда.

При этом в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что договор поручения от 02 ноября 2014 г. является мнимой или притворной сделкой.

В связи с этим, оснований считать, что ООО "Эвент Хаус" занимает и использует указанный объект в собственных интересах, не имеется.

О существовании договорных отношений между фондом и ООО "Эвент Хаус" заявляло при производстве по настоящему делу.

При этом скриншоты сайта dom . smirnova . ru , содержащие информацию о проводимых мероприятиях в нежилом здании, в силу требований ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный сайт является сайтом общества, что информация размещена не в рамках договора поручения от 02 ноября 2014 г.

В оспариваемом постановлении административного органа указано на то, что общество использует нежилое здание с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Применительно к ч.2 ст.9.4. КоАП г. Москвы генеральному директору общества вменено нарушение абзаца 3 п. 3.1. Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП.

Нарушений каких-либо иных норм генеральному директору административным органом не вменяется.

Абзацем 3 п. 3.1 данного Положения, предусмотрено, что объекты нежилого фонда, не переданные пользователям, управляются Департаментом городского имущества города Москвы как объекты, не имеющие пользователя.

При этом данная норма не соотноситься с событием административного правонарушения вмененного генеральному директору общества.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Воронковой Е.Е. в интересах генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 23 ноября 2016 г. N 555-НФ/9000640/2-16, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Эвент Хаус" Дорохина Д.В., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова