Решение Московского городского суда от 04 июля 2017 г. по делу N 7-8763/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП "Почта России" по доверенности Федоровой А.В. на постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N 16-51-П02-00256/01 от 14 июля 2016 года, на решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Почта России",

установил:

постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г.Москвы N 16-51-П02-00256/01 от 14 июля 2016 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с таким актом должностного лица, защитник ФГУП "Почта России" подал на него жалобу в Замоскворецкий районный суд города Москвы, решением судьи которого от 16 января 2017 года названное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд защитник ФГУП "Почта России" по доверенности Федорова А.В. обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, указывая на то, что выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; заявитель дважды был привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение: постановлением ОАТИ г.Москвы от 02 июня 2016 года и от 14 июля 2016 года; наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого ему административного правонарушения не доказано, так как промывка фасада здания не входит в состав административного правонарушения по ч. 1 ст.8.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ФГУП "Почта России", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Сагаровского А.А., поддержавшего в полном объеме приведенные выше доводы жалобы.

Представитель ОАТИ г.Москвы по доверенности Пенина М.О. в судебном заседании против удовлетворения доводов жалобы возражала, мотивируя тем, что оспариваемое постановление должностного лица, оставленное без изменения решением судьи районного суда, является законным и обоснованным, представленным доказательствам, которые свидетельствуют о том, что на момент проверки фасад здания по указанному адресу, находился в неудовлетворительном состоянии, промывка фасада не осуществлена.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, представителя ОАТИ г.Москвы, нахожу обжалуемые решение судьи и постановление должностного лица административного органа законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

В силу положений п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N18 "О благоустройстве в городе Москве", объектами благоустройства являются внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы).

На основании ч. 1 ст. 6 того же Закона города Москвы, содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас), а также размещаемых на них конструкций и оборудования осуществляются в соответствии с правилами и требованиями к содержанию внешних поверхностей зданий, строений, сооружений в городе Москве и размещаемых на них конструкций и оборудования, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с п.п.10.1, 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений; руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом города Москвы от 01 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 31 июля 2007 года N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

На основании п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании поручения заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы в 09.56 час. 29 июня 2016 года инспектором ОАТИ г.Москвы в ходе проведения обследования территории по адресу: г.Москва, Озерковский переулок, д.13\19, стр.1, было выявлено, что ФГУП "Почта России", будучи владельцем нежилого здания на правах хозяйственного ведения, в нарушение требований п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N1018, допустило загрязнение фасада нежилого здания, который не промыт, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ФГУП "Почта России" данного административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела поручением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы 29 июня 2016 года главному инспектору обследовать состояние благоустройства зданий в ЦАО г.Москвы; рапортом главного инспектора от 29 июня 2016 года о выявленных нарушениях ФГУП "Почта России" требований п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, по адресу: г. Москва, Озерковский переулок, д.13\19, стр.1, по которому фасад нежилого здания загрязнен и не промыт; актом комиссионного обследования; фотоматериалом, которым зафиксировано нежилое здание по приведенному выше адресу с наличием на нем явных загрязнений; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2016 года в отношении ФГУП "Почта России" ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, в котором полно изложены событие административного правонарушения, указаны нормы права, нарушение которых вменяется заявителю, приведены доказательства, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ФГУП "Почта России" извещен, в административный орган не явился, явку защитника не обеспечил, копия протокола для сведения направлена в его адрес заказным письмом и получена 20 июля 2016 года, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, включая подпись должностного лица, его составившего; предписанием об устранении выявленных нарушений; постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N 16-51-П02-00256/01 от 14 июля 2016 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию.

Данные доказательства составлены должностными лицами ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе наблюдения за благоустройством г.Москвы в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП г.Москвы, поскольку названное предприятие не предприняло своевременных мер по промывке фасада здания.

Кроме того, в силу п. п. 1, 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 01 июля 1996 года "О поддержании в исправном состоянии и сохранности фасадов зданий и сооружений на территории Москвы", собственники и юридические лица, имеющие здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут обязательства по проведению реставрации и ремонту фасадов принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств; арендаторы зданий, помещений и сооружений несут обязательства по ремонту и реставрации фасадов зданий и сооружений в соответствии с условиями договора аренды.

Учитывая изложенное, а также то, что ФГУП "Почта России" является владельцем нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, Озерковский переулок, д.13\19, стр.1, на правах хозяйственного ведения, что усматривается из материалов настоящего дела и не оспаривалось защитником в ходе судебного разбирательства, данное предприятие, обязанное Законом города Москвы поддерживать в исправном состоянии принадлежащее ему здание за счет собственных или привлеченных средств, является субъектом вмененного административного правонарушения.

При этом, вопрос о вине иных юридических лиц, в том числе, арендаторов здания в предмет рассмотрения по данному административному делу не входит.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФГУП "Почта России" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Постановления Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, тогда как, исходя из представленных в дело доказательств, у предприятия имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Москвы, за нарушение которого частью 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что и было выявлено 29 июня 2016 года в ходе обследования состояния объектов благоустройства в городе Москве с применением средств фотосъемки.

Утверждения в жалобе о том, что заявитель дважды был привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение: постановлением ОАТИ г.Москвы от 02 июня 2016 года и от 14 июля 2016 года, не могут явиться основанием к отмене оспариваемых актов, поскольку постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N 16-44-М06-00396/01 от 02 июня 2016 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы в связи с выявленными нарушениями внешнего вида фасада здания по адресу: г. Москва, Озерковский переулок, д.13\19, стр.1, а именно: по состоянию на 11 мая 2016 года фасад здания грязный, трещины по периметру фасада, отслоение окрасочного слоя, деформирован козырек при входе в почтовое отделение, тогда как оспариваемым постановлением N16-51-П02-00256/01 от 14 июля 2016 года предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы вследствие того, что нежилое здание по тому же адресу по состоянию на 29 июня 2016 года загрязнено и не промыто.

Исходя из положений п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N18 "О благоустройстве в городе Москве", по смыслу которой фасады зданий являются объектами благоустройства, Постановления Правительства Москвы от 31 июля 2007 года N 651-ПП "Об утверждении норматива г. Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений", являющимся обязательным для исполнения собственниками и иными законными владельцами зданий и юридическими лицами, имеющими здания и сооружения на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, управляющими структурами, службами заказчика и подрядными организациями, управляющие жилищным фондом собственники зданий обязаны не только промывать, но и очищать фасады, которым предусмотрены различные виды очистки и промывки как механическим способом (пескоструйный метод, специальные чистящие агрегаты, аэрогидродинамическая технология), так и с применением моющих средств, промывка фасада здания входит в состав административного правонарушения по ч. 1 ст.8.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные ссылки в жалобе на то, что наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого ему административного правонарушения не доказано, так как промывка фасада здания не входит в состав административного правонарушения по ч. 1 ст.8.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом и судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется, действия ФГУП "Почта России" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы.

Административное наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.2 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях", учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом допущено не было, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые акты должностного лица административного органа и судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г.Москвы N16-51-П02-00256/01 от 14 июля 2016 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Почта России" оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП "Почта России" по доверенности Федоровой А.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина