Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 33а-15255/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Жейновой С.И.,

Вдовиченко С.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области к Уральскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания

по частной жалобе административного истца ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области

на определение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 21 апреля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Жейновой С.И., судебная коллегия

установила:

ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15 марта 2017 года, которым было отменено постановление начальника ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области от 16 февраля 2017 года о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного Чукавина К.В. в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток. В обоснование требований административный истец указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, поскольку в качестве основания для отмены постановления от 16 февраля 2017 года указано на запрет наложения за одно нарушение нескольких взысканий. Однако, по утверждению административного истца, имели место быть два разных факта нарушений, о чем составлены рапорты, а именно: за обращение Чукавина К.В. к представителю администрации на "ты", а также за употребление Чукавиным К.В. в разговоре нецензурных слов в присутствии представителя администрации.

Определением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 21 апреля 2017 в принятии вышеуказанного заявления было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частной жалобе административный истец ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области просит определение отменить, обязать принять административное исковое заявление к производству суда. В обоснование указывает, что действующее законодательство не предусматривает специального права обжалования актов прокурора, действующим законодательством должностные лица органов прокуратуры не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отказа в принятии административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления прокурора статья 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержит. Полагает, что иного способа защиты прав и законных интересов ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области не имеется. Указывает, что меры прокурорского реагирования негативно сказываются на деятельности исправительного учреждения, способствуют снижению уровня дисциплины среди осужденных, позволяют в дальнейшем осужденному использовать право на компенсацию морального вреда в связи с отменой взыскания.

С учетом положений части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, частная жалоба рассмотрена без проведения устного разбирательства, в отсутствие административного истца.

Из содержания административного иска и приложенных к нему документов следует, что постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области от 16 февраля 2017 осужденный Чукавин К.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, а именно в связи с тем, что 07 февраля 2017 года в 08 часов 40 минут Чукавин К.В., находясь в коридоре ШИЗО-ПКТ, около камеры N 9 (ПКТ) обращался на "ты" к представителю администрации, а именно к младшему инспектору группы надзора отдела безопасности старшине внутренней службы Москалюк А.М. Кроме того, 07 февраля 2017 года в 08 часов 41 минуту при приеме дежурной сменой ШИЗО-ПКТ, осужденный Чукавин К.В., находясь в коридоре ШИЗО-ПКТ, около камеры N 9 (ПКТ) употреблял в разговоре нецензурные слова в присутствии представителя администрации, тем самым допустил нарушение требований пункта17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295. За указанные нарушения Чукавин К.В. был водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

Постановлением Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15 марта 2017 года на основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вышеуказанное постановление отменено.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что заявление ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области об обжаловании вышеуказанного постановления не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры взыскания, которые могут применяться к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с положениями статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Применение начальником ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области к осужденному Чукавину К.В. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор связано с осуществлением властных полномочий, предусмотренных статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия также учитывает следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).

Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, никоим образом не препятствует последнему исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

Как следствие, оспариваемое постановление прокурора прав административного истца ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области не нарушает, а рассмотрение такого административного иска к восстановлению нарушенного права учреждения не ведет.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, административное исковое заявление не могло быть принято к производству суда и рассмотрено в порядке административного судопроизводства также и по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку из административного искового заявления ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области не следует, что оспариваемым решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что определение судьи является законным и обоснованным, в удовлетворении частной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьей 315, пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 21 апреля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу административного истца ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи С.И. Жейнова

С.А. Вдовиченко