Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 августа 2017 г. по делу N 33-5737/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Раковского В.В., Синельниковой Л.В.,

с участием прокурора Пасечник Е.И.,

при секретаре Еремеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панчоха М.И. к администрации муниципального образования Первомайский поселковой совет Оренбургского района Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию "Ж.К.Х.", Совету депутатов муниципального образования Первомайский поселковый совет о признании акта проверки незаконным, признании распоряжения незаконным, изменении формулировки, даты увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Панчоха М.И., Муниципального унитарного предприятия "Ж.К.Х.", администрации муниципального образования Первомайский поселковой совет Оренбургского района Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Панчоха М.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что с (дата) на основании трудового договора N работал директором МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет". 18 января 2017 года им подано заявление об увольнении по собственному желанию, однако 27 января 2017 года решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N было согласовано его освобождение от занимаемой должности. Действие трудового договора прекращено 03 февраля 2017 года за принятие решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование согласно пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве основания к увольнению также указан акт от 02 февраля 2017 года о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года. Считает увольнение незаконным, поскольку ответчиком были нарушены нормы трудового законодательства, не отобрано письменное объяснение. 27 января 2017 года главой муниципального образования - председателем Совета депутатов Стуковой С.В. уже было принято решение N об освобождении его от должности. 30 января 2017 года информация об его увольнении 03 февраля 2017 года была размещена на сайте администрации. 30 января 2017 года распоряжением N-л администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области на занимаемую должность было назначено другое лицо. С учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным акт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" от 02 февраля 2017 года, признать распоряжение администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N-л от 03 февраля 2017 года об увольнении Панчоха М.И. незаконным и отменить его, обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области изменить формулировку основания и дату увольнения на увольнение по собственному желанию с 12 апреля 2017 года, взыскать с администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области средний заработок за время вынужденного прогула в размере 139 583,52 рублей, компенсацию морального вреда 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Истец Панчоха М.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Захарова О.П., действующая на основании доверенности от (дата), уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" Кудиярова Д.Ж., действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представители ответчика администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области Стукова С.В., действующая на основании Устава, Милохина Н.В., действующая на основании доверенности от (дата), Маматова О.Э., действующая на основании доверенности от (дата), являющаяся также представителем Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, возражали против заявленных требований, указали, что трудовой договор с истцом неоднократно продлевался, должностной оклад не изменялся. 28 декабря 2016 года принято решение о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет". В ходе проверки было установлено, что в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года приказами директора МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" неоднократно производилась индексация окладов всех работников предприятия, в том числе и окладов директора и главного бухгалтера, тогда как повышение должностных окладов производится нормативными актами муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области ежегодно в соответствии с отраслевым тарифным соглашением по организациям ЖКХ. 11 января 2017 года Панчоха М.И. было направлено уведомление о даче пояснений по факту повышения должностных окладов. 16 января 2017 года от него поступили объяснения, согласно которым повышение должностных окладов было регламентировано приказом МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" от 12 января 2015 года "Об индексации заработной платы". На Совете депутатов от 10 ноября 2016 года решался вопрос о повышении заработной платы, в чем было отказано в связи с уменьшением объемов работ. По результатам проведенной проверки от 02 февраля 2017 года Панчоха М.И. был освобожден от занимаемой должности с увольнением 03 февраля 2017 года. Считают, что отсчет времени для дачи письменных объяснений необходимо производить с 11 января 2017 года.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2017 года исковые требований Панчоха М.И. удовлетворены частично. Суд признал распоряжение администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N-л от 03 февраля 2017 года незаконным. Изменил формулировку основания и дату увольнения Панчоха М.И. с должности директора МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" на увольнение по инициативе работника (по собственному желанию) на основании статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации с 29 мая 2017 года. Указал, что данное решение является основанием для внесения записи в трудовую книжку Панчоха М.И. Взыскал с МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" в пользу Панчоха М.И. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 139 583,52 рублей. Взыскал с администрации муниципального образования Первомайский поселковый совет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Панчоха М.И. компенсацию морального вреда - 5 000 рублей. Взыскал с МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 991,67 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Панчоха М.И. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда изменить в части, признать акт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" от 02 февраля 2017 года незаконным и исключить из решения суда выводы о незаконности индексации и премирования работников.

В апелляционных жалобах представители МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет", администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Панчоха М.И. отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Панчоха М.И., его представителя Захаровой О.П., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков, представителя администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области Милохиной Н.А., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, представителя МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" Кудияровой Д.Ж., действующей на основании доверенности от (дата)N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, заключение прокурора Пасечник Е.И., полагавшей апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующей расторжение трудового договора по инициативе работодателя, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 48 Постановления от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в пункте 9 части первой статьи 81 Кодекса, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и, соответственно, применения дисциплинарных взысканий определен в статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Панчоха М.И. с (дата) занимал должность директора МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" на основании заключенного между Панчоха М.И. и администрацией муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области трудового договора N.

Согласно Уставу МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что действие трудового договора N от (дата), заключенного между Панчоха М.И. и администрацией муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, на основании решений Совета депутатов неоднократно продлевался с заключением дополнительных соглашений в части срока действия трудового договора.

В соответствии с пунктом 5.1 трудового договора N от(дата) руководителю устанавливается должностной оклад в размере 31 034,81 рублей, уральский коэффициент в размере 15 %, иные выплаты в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет", утвержденным постановлением администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N от 13 октября 2011 года, согласно которому повышение должностных окладов работников организации производится нормативным актом муниципального образования ежегодно в соответствии с отраслевым тарифным соглашением по организациям ЖКХ.

28 декабря 2016 года на внеочередном 15 заседании Совета депутатов в связи с убыточностью предприятия было принято решение о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет".

Распоряжением администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N-р от 11 января 2017 года была создана комиссия по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет", проверяемый период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года.

В ходе проверки установлено, что в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года приказами директора МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" неоднократно производилась индексация окладов всех работников предприятия, в том числе и окладов директора и главного бухгалтера.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 18 января 2017 года Панчоха М.И. обратился к Стуковой С.В. - главе муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области с заявлением об освобождении его от должности без отработки по состоянию здоровья.

27 января 2017 года состоялось очередное 16 заседание Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, на котором был заслушан доклад депутата Маматовой О.Э. по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет". На основании промежуточного протокола рабочей комиссии были обнаружены факты необоснованного повышения заработных плат и начислений премий директору, сотрудникам без согласования с администрацией муниципального образования Первомайский поссовет или с Советом депутатов и в условиях убыточной работы предприятия.

Решением Совета депутатов администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N от 27 января 2017 года было согласовано освобождение от должности директора МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" с прекращением действия трудового договора N от (дата) с директором Панчоха М.И. 03 февраля 2017 года по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

02 февраля 2017 года составлен Акт о результатах проверки финансово - хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года, которым установлено нарушение руководителем условий оплаты труда в части индексации заработных плат без соответствующих согласований и выплаты премиальных вознаграждений за проверяемый период при получении убыточного результата финансово - хозяйственной деятельности предприятия.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что с Актом о результатах проверки финансово - хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года Панчоха М.И. ознакомлен 02 февраля 2017 года.

Согласно уведомлению от 02 февраля 2017 года N у Панчоха М.И. были истребованы объяснения, уведомление получено Панчоха М.И. 02 февраля 2017 года.

03 февраля 2017 года составлен Акт о непредставлением работником письменного объяснения в связи с совершением дисциплинарного проступка

Распоряжением администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N-л от 03 февраля 2017 года Панчоха М.И. был уволен по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием для увольнения послужило решение Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 января 2017 года N, акт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" от 02 февраля 2017 года за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года.

Обращаясь в суд, истец мотивировал свои требования тем, что ответчиком были нарушены нормы трудового законодательства при его увольнении.

Разрешая заявленные требования, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе свидетельские показания, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области законных оснований для расторжения с истцом трудового договора по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в результате совершенных истцом действий в рамках своих полномочий МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" был причинен существенный ущерб, который был выявлен в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Вместе с тем, районным судом установлено, что ответчиком нарушена процедура увольнения, установленная статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области N-л от 03 февраля 2017 года об увольнении Панчоха М.И. по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они обоснованны и подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Принимая во внимание положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, районный суд правильно взыскал в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда и изменил формулировку увольнения.

Доводы апелляционной жалобы истца о незаконности проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку администрация муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, реализуя свои полномочия собственника, была вправе провести проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия, для чего распоряжением от 11 января 2017 года N-р была создана соответствующая комиссия. При этом обязательность привлечения аудиторов законом не предусмотрена.

Судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы истца о том, что в соответствии с Уставом и Положением о системе оплаты труда работников МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" предприятие самостоятельно определяет размер доплат, надбавок, премий и иных выплат, что ему как работнику муниципального предприятия, с которым заключен трудовой договор, наравне с другими работниками надлежало индексировать заработную плату, и это было его прямой обязанностью в силу закона, поскольку Положением об оплате труда работников муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденным постановлением от 12 октября 2011 года N-п, установлено, что повышение должностных окладов работников муниципальных унитарных предприятий производится нормативным актом муниципального образования. Такой акт в отношении работников МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" не принимался.

Довод апелляционной жалобы представителя ответчика администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о том, что по факту совершенного дисциплинарного проступка истцу было предложено дать объяснение 11 января 2017 года, судебной коллегией отклоняется, поскольку основанием для увольнения истца является именно акт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ж.К.Х." МО "Первомайский поселковый совет" от 02 февраля 2017 года.

Доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, исследованных и установленных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Панчоха М.И., Муниципального унитарного предприятия "Ж.К.Х.", администрации муниципального образования Первомайский поселковой совет Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: