Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 августа 2017 г. по делу N 33-5907/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей областного суда Морозовой Л.В., Полшковой Н.В.,

при секретаре Шишко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муфазалова Эдуарда Фатыховича на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 мая 2017 года по гражданскому делу по иску Муфазалова Эдуарда Фатыховича к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об отмене решения комиссии и включении периода работы в муниципальный стаж,

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения Муфазалова Э.Ф., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Павлова Д.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Муфазалов Э.Ф. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 16 января 2017 года ему отказано в перерасчёте муниципального стажа для начисления муниципальной надбавки за выслугу лет по аналогии расчета ФИО6 экс-главы администрации Абдулинского района, а именно, о включении в недостающий стаж муниципальной службы в порядке исключения периода его работы председателем колхоза "Октябрь" Матвеевского района. С данным ответом он не согласен, так как считает, что заседание комиссии было проведено формально, без изучения всех обстоятельств. Истец просил суд отменить решение комиссии и обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области включить в недостающий стаж муниципальной службы периоды работы в должности председателя колхоза "Октябрь" Матвеевского района Оренбургской области.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 мая 2017 года требования искового заявления Муфазалова Э.Ф. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Муфазалов Э.Ф. просит решение суда отменить, вынести новое решение, удовлетворив его требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 24 статьи 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N660/185-ОЗ "О стаже государственной (муниципальной) службы Оренбургской области" в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы могут быть зачтены в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы государственным гражданским служащим Оренбургской области для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы Оренбургской области.

Указанные периоды учитываются на основании решения Оренбургской областной комиссии по определению стажа государственной гражданской службы по представлению руководителя соответствующего государственного органа, которое оформляется одновременно с увольнением государственного гражданского служащего по основаниям, дающим право на пенсию за выслугу лет законом Оренбургской области.

Согласно пункту 25 статьи 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N660/185-ОЗ "О стаже государственной (муниципальной) службы Оренбургской области" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством и положениями настоящего Закона могут создавать аналогичные комиссии.

Постановлением администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области N-п от 05 мая 2016г. создана комиссия по определению стажа муниципальной службы при администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и утверждено Положение о комиссии.

Согласно пункту 2 названного Положения основными задачами комиссии является рассмотрение вопроса о включении в стаж муниципальной службы в порядке исключения иных отдельных периодов работы (службы), в совокупности не превышающих 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещающей должности муниципальной службы при увольнении муниципального служащего на пенсию по основаниям, дающим право на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии Законом Оренбургской области, рассмотрение ходатайства о соотнесении должности муниципального служащего, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, с Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления и (или) об определении индекса, размера денежного содержания, установленного на момент увольнения муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 3 Положения комиссия принимает решения о включении или об отказе во включении в стаж муниципальной службы иных отдельных периодов работы (службы). При этом включаемый период в совокупности с имеющимся стажем муниципальной службы не может превышать минимальный стаж муниципальной службы, необходимый для установления пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии (женщинам - 12 лет 6 месяцев, мужчинам - 15 лет); приостанавливает рассмотрение представлений, не содержащих необходимых сведений; удовлетворяет ходатайство о соотнесении должности муниципального служащего, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, с Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления и (или) об определении индекса, размера денежного содержания, установленного на момент увольнения муниципального служащего. Отказывает в удовлетворении ходатайства о соотнесении должности муниципального служащего, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, с Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления и (или) об определении индекса, размера денежного содержания, установленного на момент увольнения муниципального служащего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муфазалов Э.Ф. с 28 марта 1983 года по 19 октября 2005 года работал в должности председателя колхоза "Октябрь" Матвеевского района; со 02 марта 2011 года по 08 июня 2015 года занимал должность главы администрации муниципального образования город Абдулино Оренбургской области.

Должность "председателя колхоза" не является должностью муниципальной службы.

08 декабря 2016 года истец обратился в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по вопросу включения в муниципальный стаж периода работы в должности председателя колхоза "Октябрь" Матвеевского района с целью перерасчета ему муниципального стажа для начисления муниципальной надбавки по аналоги и расчета ФИО6 экс-главы администрации Абдулинского района.

Главой муниципального образования в комиссию по определению стажа муниципальной службы при администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области было направлено представление с предложением рассмотреть вопрос о включении в стаж муниципальной службы Муфазалова Э.Ф. иных периодов работы, опыт и знания по которым были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся муниципальной должности.

Протоколом заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области N подтверждается, что 16 января 2017 года состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрения представления главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО7 о включении в стаж муниципальной службы в порядке исключения отдельных периодов работы Муфазалова Э.Ф., опыт и знания, по которым были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся муниципальной должности. По результату рассмотрения представления принято решение об отказе Муфазалову Э.Ф. в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет. Из семи членов комиссии один проголосовал за удовлетворение представления, шесть - против.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормативно- правовыми актами, пришел к выводу о том, что заседание комиссии было проведено в соответствии с Положением о комиссии по определению стажа муниципальной службы, утвержденного постановлением администрации Абдулинский городской округ Оренбургской области от 05 мая 2016 года N-п. Решение комиссии об отказе истцу во включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы принято в соответствии с полномочиями комиссии и требованиями законодательства. Доказательств того, что в период работы председателем колхоза "Октябрь" Матвеевского района истец выполнял работу, в результате которой приобрел опыт и знания, которые ему были впоследствии необходимы по должности главы администрации муниципального образования г.Абдулино, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, включение в муниципальный стаж периодов работы на иных должностях - это право, а не обязанность соответствующего органа, рассматривающего данный вопрос на основе действующего законодательства.

Выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам по делу, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом в достаточной степени, и согласуются с вышеприведенными нормами материального права.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что истцом было доказано, что полномочия коллективного хозяйства, исполняемые в период работы председателем колхоза на 80-90 % сегодня перешли в администрации МО поселений, что подтверждается справками и свидетельскими показаниями глав МО сельских советов, на территории которых вел производственно - экономическую и социальную деятельность колхоз "Октябрь" Матвеевского района председателем которого он был 23 года, а также что, поступив на муниципальную службу в 2005 году, в июне 2015 года, будучи в пенсионном возрасте и по истечении полномочий главы администрации города Абдулино и в связи с реорганизацией не доработал всего лишь один год девять месяцев девятнадцать дней, выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с постановленным решением, каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не содержат и не могут повлечь отмены состоявшегося решения.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 мая 2017г. года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муфазалова Эдуарда Фатыховича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи