Решение Липецкого областного суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 3а-31/2017

Липецкий областной суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова Н.И.

при секретаре Лакомовой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в Липецкой области ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ " в Липецкой области и исключении его из ЕГРЮЛ, ссылаясь на то, что ответчик с момента регистрации отделения 22.01.2013 года допустил нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ "О политических партиях", в связи с непредоставлением документов, отражающих виды деятельности и мероприятия, направленные на достижений целей, предусмотренных Уставом; документы об осуществлении деятельности Совета регионального отделения, место нахождения, его деятельность, а также деятельность ревизора Регионального отделения для проверки не представлены; сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица отсутствуют; не представлены документы, подтверждающие сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения. В адрес регионального отделения политической партии были вынесено письменное предупреждение от 31.03.2017 года с указанием допущенных нарушений , которые устранены не были. Вступившим в законную силу решением Липецкого областного суда от 20.06. 201 7 года деятельность регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц, однако, вышеназванные нарушения устранены не были. 28.07.2017 года в адрес Совета Липецкого регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" было направлено уведомление о приостановлении деятельности Регионального отделения сроком на один месяц, т.е до 21.08.2017 года, однако нарушения устранены так и не были.

В судебном заседании представитель

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Кузнецова Е.В. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представители регионального отделения политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ " в Липецкой области, политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ " о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (посредством почтовой связи, по электронной почте) .

Кроме того, информация о рассмотрении дела, о судебном заседании, размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей регионального отделения политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ " в Липецкой области и политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ", поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Кузнецову Е.В., поддержавшую заявление, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" р егистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с частью 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом из материалов дела установлено , что р егиональное отделение п олитической партии " НАЦОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ " в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 4 марта 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1134800000213, адрес места нахождения - Липецкая область, г. Липецк, ул. Перова дом 2, корп. "а".

Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель совета регионального отделения Сысоев А.Г., зарегистрированный по адресу: "адрес".

Согласно сведениям, полученным истцом 21.03.2017 года от Сысоева А.Г. все члены регионального отделения политической партии, в том числе председатель Совета регионального отделения, в добровольном порядке вышли из членов партии, Сысоев А.Г. сложил с себя полномочия.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяется перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, в том числе - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подпункт "в"), фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "л").

Управлением М инистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области региональному отделению политической партии " НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в Липецкой области было направлено предупреждение от 31 марта 201 7 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, представить в управление информацию о продолжении своей деятельности в соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" .

Предупреждение направлялось у правлением М инистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по адресу мест а нахождения регионального отделения , которое возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

Пунктом 4.1 статьи 4, статьями 35 и 39 Устава политической партии Совета регионального отделения является постоянно действующим руководящим органом организации, избирается тайным голосованием конференцией или общим собранием регионального отделения сроком на 5 лет в количестве, определяемом конференцией или общим собранием. Заседание Совета регионального отделения созывается не реже одного раза в три месяца.

Ревизионная комиссия (ревизор) избирается тайным голосованием конференцией или общим собранием сроком на 5 лет., заседание ревизионной комиссии проводится не реже одного раза в шесть месяцев.

Совет регионального отделения "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" был избран на Учредительном общем собрании членов партии 23.07.2012 года, сроком на 5 лет. Документы, об осуществлении деятельности Совета регионального отделения в указанный период времени для проверки истцу представлены не были. Согласно объяснениям председателя Совет фактически в проверяемый период времени не деятельность не вел, все члены партии прекратили членство в добровольном порядке.

Ревизор регионального отделения "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" был избран на Учредительном общем собрании 23.07.2012 года, сроком на 5 лет, документы об осуществлении деятельности ревизионной комиссии в соответствии с Уставом политической партии для проверки представлены не были, из объяснений председателя Совета регионального отделения Сысоева А.Г., ревизионная комиссия свою деятельность в проверяемый период времени не осуществляла.

Таким образом, исходя из анализа положений Устава, действующего законодательства Российской Федерации, информацию о продолжении своей деятельности в соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" должен предоставить Председатель Совета регионального отделения либо по его поручению один из членов Совета регионального отделения на основании поручения Председателя Совета регионального отделения в форме соответствующего решения или доверенности.

Письменное предупреждение не было обжаловано в суд, а также не представлено данных об его исполнении.

Вступившим в законную силу решением Липецкого областного суда от 20.06.2017 года д еятельность регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" была приостановлена сроком на один месяц со дня вступления решения в законную силу, п оскольку региональным отделением политической партии в Липецкой области в нарушение п.2 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" не были представлены сведения об осуществлении своей деятельности ., решение суда обжаловано не было.

Однако и после приостановлении деятельности региональное отделение политической партии не предоставило в соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах в установленный решением суда месячный срок и до настоящего времени региональным отделением перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в установленный судом срок, в материалах дела не содержится, административным ответчиком суду предоставлено не было.

В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае не устранения региональным отделением политической партией нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации регионального отделения.

В силу части 3 пункта б статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Коль скоро Региональным отделением названой политической партии не устранены в установленный решением суда срок нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения , то соответственно, имеются законные основания для удовлетворения заявления управления о ликвидации регионального отделения политической партии.

Согласно части 4 статьи 32 ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации регионального отделения политической партии государственная поддержка регионального отделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации регионального отделения политической партии.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ - п равоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь статьями 175, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 пункта б статьи 42 Федерального закона "О политических партиях", суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ"" в Липецкой области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.И.Захаров

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

6