Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 11 сентября 2017 г. по делу N 33а-3422/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Уварова В.В.,

судей Курохтина Ю. А., Епифановой С.А.,

при секретаре Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Слюняева Владимира Александровича к администрации г. Рассказово о признании незаконными действий администрации г. Рассказово об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения,

по апелляционной жалобе Слюняева Владимира Александровича на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Слюняев В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением из которого следует, что 12.12.2016 г. административный истец обратился в администрацию г. Рассказово с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража в районе ул. Ленинградской в рамках реализации ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Данное обращение обусловлено необходимостью предоставления ему как инвалиду земельного участка под объект гаражного назначения взамен изъятого земельного участка для государственных (муниципальных) нужд, расположенного по адресу: ***, предоставленного постановлением г. Рассказово N 265 от 01.03.2010 г. (договор аренды земельного участка N 85 от 30 марта 2010 г.).

10.01.2017 года сотрудниками администрации г. Рассказово и МКУ "Земельный Комитет" (ранее МКУ "ГЕО") было проведено комиссионное обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что указанный земельный участок является свободной землей, и в случае подачи заявления в соответствии с п.1 ст. 39.15 ЗК РФ и предоставления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, будет принято положительное решение о его предоставлении.

Об этом административный истец был уведомлен письмом администрации города Рассказово от 10.01.2017 г. N 23-65, в котором ему сообщено, что он на основании ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, имеет право на приобретение земельного участка для указанной цели вне очереди в аренду. Для дальнейшего оформления прав на испрашиваемый земельный участок, ему необходимо представить в МКУ "Земельный Комитет" схему расположения земельного участка.

Во исполнение указаний приведенного письма административным истцом 30.01.2017 г. заключен договор с ООО "Топограф плюс" на выполнение работ по межеванию испрашиваемого земельного участка.

24.03.2017 г. в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе ул. Ленинградской с приложением всех необходимых документов.

16.05.2017 г. административный истец получил из администрации города Рассказово ответ, исходя из содержания которого, следует, что в соответствии с постановлением администрации г. Рассказово от 25.04.2017 г. ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе ул. Ленинградской, в границах кадастрового квартала ***, площадью 30 кв.м., с условным кадастровым номером ЗУ 1, в связи с тем, что предельные размеры земельных участков в зоне коммунальноскладских объектов (в которой якобы находится испрашиваемый земельный участок) для данного вида использования предусмотрены от 1 до 3 га.

Административный истец (с учетом неоднократных дополнений обоснования иска), считает, отказ администрации незаконным и нарушающим его права, как гражданина Российской Федерации, имеющего инвалидность.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением районного суда, Слюняев В.А обратился с апелляционной жалобой. В своей жалобе поддерживает доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции. Также указывает, что ссылка в решении суда на то, что его заявление было подано после принятия изменений в правила землепользования и застройки города Рассказово, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как схема градостроительного зонирования была утверждена Решением Рассказовского городского совета народных депутатов лишь 31.12.2016, а заявление в администрацию города Рассказово первоначально им было подано 12.12.2016, то есть до утверждения указанной схемы. Не принят во внимание тот факт, что истец впервые обратился с вопросом о предоставлении земельного участка под гараж еще в 2009 году и на протяжении 16 лет пользовался законно предоставленным ему земельным участком, который был изъят для государственных (муниципальных) нужд. Так, в соответствии с действующими нормами права закон не имеет обратной силы, и обращение должно было быть рассмотрено с учетом нормативов действующих до 31.12.2016 г., но данный факт не был учтен судом.

Полагает, что судом не принят во внимание факт изъятия у него земельного участка по ***, что подтверждается показаниями представителя МКУ "Земельный комитет", который сообщил, что участок, предоставленный административному истцу под гараж был в 2016 году объединен в один участок, поставлен на кадастровый учет и представлен МУ "Зоренька".

Считает, что судом неправомерно были оставлены без удовлетворения его ходатайства о запросе документов имеющих значение для дела.

Просит решение Рассказовского районного суда от 21 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требования.

Проверив материалы дела, выслушав Слюняева В.А., поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Согласно п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, администрацией города Рассказово вынесено постановление N 690 от 25.04.2017 года, которым Слюняеву В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Ленинградская в границах кадастрового квартала *** (земли населенных пунктов) с условным кадастровым номером ЗУ 1 в целях образования земельного участка площадью 30 кв.м, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения в связи с тем, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в зоне коммунально-складских объектов - КС для данного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрены от 1 до 3 га.

То есть отказ администрации мотивирован только несоответствием требований о предельных размерах земельного участка.

Из материалов дела следует, что данные предельные размеры земельного участка зоны КС введены в действие Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 31 декабря 2016г. N198 "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Рассказово Тамбовской области", и изложены в ст. 48 "Градостроительного регламента - Зона коммунально-складских объектов (КС).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Слюняева В.А. судом первой инстанции не учтено, что первоначально истцу предоставлялся в аренду земельный участок в качестве меры социальной поддержки инвалида.

В 2016 году земельный участок, которым пользовался Слюняев В.А. (располагался гаражный объект) изъят органом местного самоуправления и было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении другого земельного участка для использования в тех же целях.

12.12.2016 г. административный истец обратился в администрацию г. Рассказово с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража в районе ул. Ленинградской в рамках реализации ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" взамен изъятого.

10.01.2017 года сотрудниками администрации г. Рассказово и МКУ "Земельный Комитет" (ранее МКУ "ГЕО") было проведено комиссионное обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что указанный земельный участок является свободной землей, и в случае подачи заявления в соответствии с п.1 ст. 39.15 ЗК РФ и предоставления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, будет принято положительное решение о его предоставлении.

Об этом административный истец был уведомлен упомянутым выше письмом администрации города Рассказово от 10.01.2017 г. N 23-65.

Слюняев В.А. во исполнение указаний приведенного письма административным истцом 30.01.2017 г. заключил договор с ООО "Топограф плюс" на выполнение работ по межеванию испрашиваемого земельного участка и повторно, а именно 24.03.2017 г. в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ обратился сзаявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе ул. Ленинградской с приложением всех необходимых документов.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются и не опровергаются.

Таким образом, первоначально Слюняев В.А. обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка под объект гаражного назначения 12.12.2016 года, то есть до внесения в Правила землепользования и застройки городского округа - город Рассказово Тамбовской области" соответствующих изменений.

Кроме того, уже после вступления в законную силу указанных изменений, а именно 10.01.2017 года сотрудниками администрации г. Рассказово и МКУ "Земельный Комитет" было проведено комиссионное обследование конкретного испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что указанный земельный участок является свободной землей, и при выполнении указанных в письме от 10.01.2017 года указаний, администрацией г.Рассказово будет принято положительное решение о предоставлении Слюняеву В.А. этого земельного участка.

Следует отметить, что сама по себе зона коммунально-складских объектов предусматривает объекты гаражного назначения в качестве вида разрешенного использования данной территории.

Как приведено выше, единственным основанием для отказа послужило только установленные с 31.12.2016 года предельные размеры предоставляемого земельного участка, то есть с 1 до 3 га, тогда как Слюняевым В.А. испрашивается земельный участок размером 30 кв. м.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальным считается такое государство, которое является фактором общественного благополучия, поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп.

Конституционное закрепление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан подчеркивает гуманный характер государственной власти.

Приведенное конституционное закрепление государственной поддержки основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Применительно к настоящему делу конституционная обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов конкретизирована в положениях ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Данной нормой, по сути, предоставлено право инвалида и одновременно обязанность органа местного самоуправления, с учетом полномочий ст.11 ЗК РФ по обеспечению инвалида местом для строительства гаража вне вблизи места его жительства.

Само по себе указание в ст. 48 Градостроительного регламента на предельные размеры предоставляемых земельных участков от 1 до 3 га умаляет конституционные гарантии и приведенное право инвалида на предоставление ему земельного участка под объект гаражного назначения площадью 30 кв.м. с учетом особенностей сложившейся ситуации и снимает с органа местного самоуправления соответствующую обязанность.

При такой ситуации создаются условия для нарушения баланса частных и публичных интересов, что не допустимо.

Таким образом, применению подлежат номы федерального законодательства, предусматривающие право инвалида на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - объект гаражного назначения.

Данное право инвалида Слюняева В.А. на предоставление ему земельного участка под объект гаражного назначения вблизи места жительства нарушено и подлежит восстановлению путем вынесения судебного решения.

На основании изложенного решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит в соответствии с п.2 ч.1 ст. 309 КАСРФ отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Слюняевым В.А. административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 309, 310. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Постановление администрации г.Рассказово Тамбовской области от 25.04.2017 N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объекта гаражного назначения по *** Слюняеву В.А." отменить.

Обязать администрацию г. Рассказово предоставить Слюняеву В.А. земельный участок под объект гаражного назначения в районе ул. Ленинградская г. Рассказово.

Председательствующий

Судьи