Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 августа 2017 г. по делу N 33а-4015/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Нестеровой А.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Журавлевой Е.Г. к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки,

поступившее по апелляционной жалобе Журавлевой Е.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года,

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

Журавлева Е.Г., обратившись с указанным иском к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, просила:

- признать незаконным отказ исполняющего обязанности главы города Новочебоксарска Чувашской Республики от 14 апреля 2017 года N 07-41/1270 в выдаче Журавлевой Е.Г. предварительного разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности малолетнему сыну Журавлеву И.М., ... года рождения, однокомнатной квартиры N ... в доме N ... по ул ... в г ... на трехкомнатную квартиру N ... в доме N ... по ул ... в с ... ,

- обязать главу администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 15 дней с момента вступления судебного решения в силу устранить допущенные нарушения прав путем предоставления Журавлевой Е.Г. указанного предварительного разрешения, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований Журавлева Е.Г. указала следующее.

04 апреля 2017 года Журавлева Е.Г. обратилась в администрацию г.Новочебоксарск Чувашской Республики с заявлением о выдаче предварительного разрешения на обмен однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ... , принадлежащей на праве собственности ее несовершеннолетнему сыну Журавлеву И.М., на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ... , принадлежащей на праве собственности Большаковой Н.Н.

Административный истец считает, что к указанному заявлению ею были приложены все необходимые документы, однако в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки ответчиком отказано. Данный отказ административный истец считает незаконным в связи с тем, что она неоднократно путем телефонных разговоров, лично и через своего представителя, и в письменной форме обращалась к отцу несовершеннолетнего Журавлева И.М. - Журавлеву М.В. с просьбой совместно с административным истцом либо нотариально оформить согласие на обмен квартирами. Согласие на совершение данной сделки от Журавлева М.В. не получено. Отказом администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом явилось отсутствие заявления или согласия на совершение сделки второго родителя, в данном случае отца ребенка - Журавлева М.В. Вместе с тем, выданный административному истцу Журавлевой Е.Г. отказ в выдаче предварительного разрешения не содержит никакой оценки соответствия заключаемых сделок интересам несовершеннолетнего ребенка, улучшение или ухудшение его жилищных условий, при этом, в результате вышеуказанного обмена квартирами имущественное положение несовершеннолетнего, по мнению истицы, значительно улучшится.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года постановленооб отказе в удовлетворении требований Журавлевой Е.Г.

На указанное решение административным истцом подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, указывая, что правовых оснований для отказа в выдаче Журавлевой Е.Г. предварительного разрешения на совершение сделки не имелось. В апелляционной жалобе административный истец привела доводы, аналогичные тем, которые послужили основанием для предъявления ею административного иска.

Административный истец Журавлева Е.Г., представитель административного ответчика администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, заинтересованные лица: Журавлев М.В., отдел опеки и попечительства администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по изученным материалам дела, руководствуясь статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Журавлева Е.Г. и Журавлев М.В. являются родителями несовершеннолетнего Журавлева И.М., ... года рождения.

На основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ... года брак между Журавлевой Е.Г. и Журавлевым М.В. расторгнут.

На основании договоров дарения от ... года и ... года, несовершеннолетний Журавлев И.М., ... года рождения, является собственником квартиры N ... в доме N ... по ул ... (л.д.19-23). Дарителями по указанным договорам являются родители несовершеннолетнего.

04 апреля 2017 года Журавлева Е.Г. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности ее несовершеннолетнему сыну Журавлеву И.М. однокомнатной квартиры N ... в доме N ... по ул ... , на трехкомнатную квартиру N ... в доме N ... по ул ... (л.д.12), однако в выдаче разрешения на обмен было отказано по причине отсутствия согласия отца ребенка - Журавлева М.В. на совершение сделки и не представлением справок, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные п. 2.6.2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги "Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом", утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 18 июня 2015 года N 1288.

Проверяя дело по заявленным требованиям, судебная коллегия учитывает положения следующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Из смысла статьи 38 Конституции Российской Федерации следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса РФ)

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что рассмотрение органом опеки и попечительства вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме. При таких обстоятельствах, учитывая не предоставление Журавлевой Е.Г. согласия отца ребенка на осуществление сделки, а также отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, названные в п. 2.6.2 вышеназванного Административного регламента, суд пришел к выводу, что администрацией г.Новочебоксарск Чувашской Республике правомерно отказано Журавлевой Е.Г. в выдаче разрешения на обмен квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему Журавлеву И.М.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Разрешая требования, заявленные Журавлевой Е.Г. к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, суд в соответствии со статьями 60, 61, 65 Семейного кодекса РФ, статьей 37 Гражданского кодекса РФ пришел к правильному выводу о том, что каждый из родителей имеет право на равное участие в судьбе ребенка, в том числе в вопросах управления имуществом ребенка, и обязывать второго родителя (в данном случае отца ребенка Журавлева М.В.) совершать определенные действия по распоряжению имуществом сына, суд правомочен лишь тогда, когда будут установлены явные злоупотребления родительскими правами и действия в ущерб интересов ребенка. При этом, из материалов дела следует, что Журавлева Е.Г., направив 20 марта 2017 года письмо в адрес Журавлева М.В. и не дождавшись ответа от отца ребенка на согласие (либо не согласие) на заключение сделки, обратилась в администрацию 4 апреля 2017 года.

Таким образом, какого-либо злоупотребления правом в действиях Журавлева М.В. не установлено, он, как отец ребенка, ранее подаривший свою 1/2 долю в квартире, принадлежащей на момент рассмотрения дела несовершеннолетнему, вправе принимать участие в решении вопросов о распоряжении имуществом, принадлежащим его сыну, защищать права и законные интересы ребенка наравне с его матерью.

Учитывая, что в рассматриваемом случае злоупотреблений со стороны отца ребенка родительскими правами и действий в ущерб интересов ребенка не установлено, доказательств в подтверждение этого истцом Журавлевой Е.Г. не представлено, суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики.

Судебная коллегия согласна с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

При изложенных обстоятельствах дела доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

А довод автора жалобы о том, что выданный отказ в выдаче предварительного разрешения не содержит никакой оценки соответствия заключаемых сделок интересам ребенка, улучшения или ухудшения его жилищных условий, не является основанием для отмены судебного постановления, поскольку административный ответчик действовал в строгом соответствии с положениями п.2.6.2 Административного регламента, в соответствии с которым предварительное разрешение на совершение от имени подопечных сделок на основании заявления только одного из родителей оформляется при представлении одного из документов (заявлений), подтверждающих согласие второго родителя на совершение сделки с имуществом подопечного - нотариально заверенное заявление.

Истица не лишена возможности вновь обратиться в орган опеки за получением согласия на распоряжение жилой площадью несовершеннолетнего сына в случае представления необходимых документов, подтверждающих предварительное или последующее приобретение в его собственность конкретного жилого помещения (обмена жилого помещения), в отношении которого у органа опеки будет возможность сравнить жилищные условия и установить отсутствие нарушение прав ребенка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит; оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Журавлевой Е.Г. судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Журавлевой Е.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Нестерова

Судьи Л.И.Стародубцева

И.В. Филимонова