Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 33-6581/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителей ответчиков - администрации города Ставрополя Якимова А.А. и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Перепелицыной Н.В. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 мая 2017 года

по гражданскому делу по иску Гармашова В.В. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Гармашов В.В. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1998 года садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок, площадью 41,25 кв.м. Он является членом ДНТ СН "Встреча" и пользуется выделенным ему земельным участком, находящимся по адресу: " ... " Паевой взнос им выплачен полностью, членские взносы оплачиваются им регулярно. В 2015 году он провел кадастровые работы на земельном участке N " ... " в ДНТСН "Встреча" г. Ставрополя, поставил участок на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер " ... ". В ноябре 2016 г. он обратился в администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТСН "Встреча" " ... " города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 630 кв.м. с кадастровым номером " ... ". 01.12.2016г. КУМИ г. Ставрополя. Письменным уведомлением " ... " ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных с коммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в связи с тем, что на основании решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 октября 2015г. признано недействительным решение собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Встреча" от 28.02.2015г. об избрании Гейко И.Н. председателем правления ДНТСН "Встреча". В связи с чем предоставленная выписка из протокола общего собрания СТ "Встреча" от 04.03.2006г. и справка о членстве в садоводческом товариществе, заверенные Гейко И.Н., не были признаны основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Однако он с 1999 года открыто пользуется своим участком, оплачивает членские взносы. Кроме того, он считает, что признано недействительным решение собрания уполномоченных ДНТ "Встреча" от 28.02.2015г., в соответствии с которым Гейко И.Н. была избрана председателем правления ДНТ СТ "Встреча", а участок был ему предоставлен в 1999г. Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", общей площадью 630 кв.м. в ДНТСН "Встреча" N " ... " г. Ставрополя.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 мая 2017 года исковые требования Гармашова В.В. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок - удовлетворены.

За Гармашовым В.В. признано право собственности на земельный участок N " ... " с кадастровым номером " ... ", общей площадью 630 кв.м., расположенный в ДНТ СН "Встреча", N " ... " г. Ставрополя Ставропольского края.

Решение явилось основанием для регистрации права собственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В апелляционных жалобах представители ответчиков - администрации города Ставрополя Якимова А.А. и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Перепелицына Н.В. просят отменить решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывают, что судом не принят во внимание факт того, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основание решения органа местного самоуправления. Не дана оценка отсутствия в материалах дела проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан. Суд первой инстанции подменил собою орган исполнительной власти, что является недопустимым и противоречит действующему законодательству. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как вхождение испрашиваемого земельного участка в состав территории садового товарищества судом не установлен. Не представлены документы на основании которых земельный участок был предоставлен в собственность гражданина. Ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединений граждан" не подлежит применению ввиду отсутствия в материалах дела проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан. Истец не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ "Встреча". В материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. А так же выписка из протокола общего собрания садоводческого товарищества "Встреча от 04.03.2006 заверена председателем Гейко И.Н., которая была избрана председателем правления дачного некоммерческого товарищества "Встреча", но решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 октября 2015 года по делу N2-4627/15 её избрание в председатели правления было признано недействительным.

В возражениях на апелляционные жалобы истец Гармашов В.В. считает приведенные в них доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит постановленное по делу решение суда оставить без изменений, как законное и обоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Гармашов В.В., представитель ответчика администрации города Ставрополя, представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и возражениях на них, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ДНТ СН "Встреча" образовано и зарегистрировано 20.04.1995г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

По делу установлено, что постановлением главы администрации г. Ставрополя N " ... " от 01.09.1998 г. и постановления главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N " ... " от 24.02.1995г. садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 41,25 га в районе хутора Грушового, о чем выдано свидетельство N " ... " от 24.12.1998г.

Согласно членской книжки, выданной ДНТ "Встреча" 03.05.1999г. на имя Гармашова В.В. на земельный участок " ... ", истец с 03.05.1999г. уплачивает членские взносы ДНТ "Встреча".

Согласно списку ДНТСН "Встреча" по состоянию на 01.01.2017г., являющимся приложением к протоколу N " ... " общего отчетного собрания (уполномоченных) ДНТ СН "Встреча" от 12.03.2016 г., Гармашов В.В. является членом ДНТ СН "Встреча".

Таким образом, членская книжка, а также список членов ДНТ подтверждают тот факт, что Гармашов В.В. с 1999г. является членом ДНТ "Встреча".

Как следует из Схемы организации и застройки территории ДНТ "Встреча", межевого плана и кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок N " ... " расположен в границах ДНТ СН "Встреча". Земельному участку присвоен кадастровый номер " ... ". При этом сведения об объекте имеют статус "ранее учтенные".

Таким образом, Гармашов В.В. является членом ДНТСН "Встреча", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66- ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Гармашову В.В., ответчиками не представлено.

01.12.2016 года письменным уведомлением N" ... " Гармашову В.В. было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги и об удовлетворении заявленных Гармашовым В.В. требований, поскольку им соблюдены все предусмотренные действующим законодательством правила для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласна в силу следующего.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", положениями которой предусматривалось следующее:

- предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1);

- граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3);

- в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было создано (организовано) некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом. Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4).

При этом судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ N 19-КГ16-35 от 22.11.2016, согласно которой норма закона (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не ставила передачу членам ДНТ "Встреча" земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования). Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу приведенной нормы закона необходимо наличие трех обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

В рассматриваемом случае, как указано выше, наличие таких обстоятельств по настоящему делу установлено судом первой инстанции и проверено судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия также учитывает, что в настоящее время в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 настоящего закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок N" ... " входит в общую площадь земельного участка ДНТ "Встреча", в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Встреча", Гармашов В.В. является членом товарищества и решением собрания СТ "Встреча" с 1999 года ему выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Встреча" в установленном законом порядке, что спорный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что доказательств нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Гармашову В.В. правомерно решением общего собрания ДНТ "Встреча" выделен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за Гармашовым В.В. земельный участок возникло у последнего в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Надлежащих доказательств добровольного отказа истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы апелляционных жалоб о том, что за истцом не может быть признано право собственности на земельный участок, поскольку решением суда признано недействительным решение собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Встреча" от 25.02.2015 об избрании председателя ДНТ, коллегией признаются несостоятельными, поскольку нормами закона данное обстоятельство как основание запрета предоставления земельного участку члену садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан в собственность бесплатно не предусмотрено. Права членов ДНТ на бесплатное получение выделенных им земельных участков в собственность не ставится законом в зависимость от смены председателя ДНТ.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о распределении спорного земельного участка истцу неуполномоченным органом, в нарушение норм Земельного кодекса РФ.

Данный довод противоречит вышеприведенным положениям абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует оговоренным в этой правовой норме условиям: одним из которых является наличие решения общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельного участка члену указанного объединения. При этом п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 данного закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Однако, истцу было неправомерно отказано Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность спорного земельного участка, в связи с чем истцом и был избран предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ единственно возможный способ защиты своих прав путем обращения в суд с требованиями о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Гармашова В.В., поскольку они основаны на совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы ответчика их не опровергают и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации города Ставрополя - Якимова А.А. и представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Перепелицыной Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: