Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 33-6592/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего: Берко А.В.

Судей краевого суда : Журавлевой О.В. и Чернышовой Н.И.

По докладу судьи Журавлевой О.В.,

При секретаре Тациевой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края

На решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2017 года

По иску Шатской И. В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о досрочном назначении страховой пенсии

УСТАНОВИЛА:

Спор возник о праве на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью истицы.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14.02.2017г. иск удовлетворен. Суд признал за Шатской И. В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях". Обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края засчитать стаж ее работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следующие периоды: работы с 01.12.1993 по 08.01.1996 (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.12.1993 по 01.04.1994) в должности воспитателя в дошкольном учреждении N..; работы с 02.04.1994 по 08.01.1996 в должности педагога-воспитателя детского отделения Ставропольской краевой психиатрической больницы N..; работы с 08.01.1997 по 11.09.2002, с 22.09.2002 по 25.01.2007, с 10.02.2007 по 28.02.2009 в должности педагога-воспитателя, с 01.03.2009 по 14.04.2013, с 01.05.2013 по 04.09.2015 в должности воспитателя в Ставропольской краевой психиатрической больнице N.., с 08.02.2001 переименованной в государственное учреждение здравоохранения "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N..", с 16.05.2011 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N.."; учебных отпусков с 12.09.2002 по 21.09.2002, с 26.01.2007 по 09.02.2007, 15.04.2013 по 30.04.2013.

Суд обязал ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края назначить Шатской И.В. страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее - с 05.09.2015 года. Взыскал с ответчика в пользу Шатской И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что судом неправильно истолкованы нормы права.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав истицу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

П.1.пп.4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Из первой трудовой книжки AT-IV N ... 814 от 11.09.1989 года усматривается, что Шатская И.В. работала с 01.12.1993 по 01.04.1994, в должности воспитателя в дошкольном учреждении N ... (л.д.18-20).Из другой трудовой книжки АТ-УП N..608(л.д.27) следует, что Шатская И.В. работала с 01.10.1993 г. по 28.02.2009 г. в должности педагога-воспитателя в Ставропольской краевой психиатрической больнице N.., с 08.02.2001 года больница переименована в государственное учреждение здравоохранения "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N.."; с 01.03.2009 г. по настоящее время в должности воспитателя в ГУЗ "СККПБ N..", с 16.05.2011 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N.." ( в дальнейшем по тексту-больнице).

Из справки N 947 от 16.11.2016 года следует, что истица принята в порядке перевода воспитателем с 01.12.1993 (на основании Постановления Главы администрации г. Ставрополя N 1951 от 14.12.1993г. "О передаче дошкольного учреждения N ... на баланс управления образования администрации г. Ставрополя") и в последующем уволена по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РФ с 01.04.1994 /приказ от 04.04.1994/. С 01.12.93г по 01.04.1994г истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Суд удовлетворил иск, ссылаясь на то, что невключение спорного периода трудового стажа является незаконным, а доводы ответчика о несоответствии наименования учреждения Списку перечня организаций, дающих право на льготное исчисление стажа, необоснованными.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на неправильное толкование норм права, подлежащих применению, утверждает, что работа истицы в больнице не может быть зачтена в льготный стаж, поскольку данное учреждение здравоохранения не входит в Перечень учреждений, стаж в которых по должности воспитателя может давать основание для начисления досрочной пенсии. Детское учреждение N ... также не соответствует Перечню учреждений, входящих в Список образовательных учреждений, работа в котором засчитывается в спорный стаж.

Данные доводы в основной своей части заслуживают внимание.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 17Э-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В основном, в Перечне содержатся общеобразовательные учреждения. Что касается учреждений здравоохранения, к которым в соответствии с Уставом (л.д.79-111) относится больница, то воспитатели, педагоги- воспитатели, педагоги( по наименовании должности) имеют право на льготное исчисление стажа лишь в определенных учреждениях.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований 6 видов: - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п. 1.14). Указанный перечень учреждений здравоохранения исчерпывающий.

Таким образом, в Списках, действующих с 29.10.2002, психиатрическая больница, как учреждение здравоохранения, работа, в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не поименовано, а потому стаж с указанного времени не может быть учтен, как дающий льготы на досрочное пенсионное обеспечение.

Что касается периода работы в больнице до 2002 года, то коллегия учитывает, что до 01.11.1999 действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, которым в Перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", учреждения здравоохранения, в том числе санатории включены не были.

Лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях) были включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Право на пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью действительно имели работающие в них учителя, педагоги и воспитатели, однако указанное Постановление N1397 с 01 октября 1993 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, т.е. до спорного периода зачета трудового стажа с 02.04.1994 года.

Суд не принял во внимание положения п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы только при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений"

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей нa основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пун раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 "Наименование учреждений" Списка. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение в старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основание учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция изложена Конституционным С Российской Федерации в Определении N 197-0 от 18.06.2004 года.

Разрешая спор, суд вышеизложенные обстоятельства не учел, а исходил из того, что истице неправомерно отказано в принятии стажа работы в должности воспитателя в психиатрической больнице, поскольку в обязанности воспитателя больницы входили педагогические обязанности по воспитанию и учебе находящихся детей. Однако суть спора не в функциональных обязанностях истицы, работавшей в больнице, а в наименовании учреждения, где она работала воспитателем.

Таким образом, работа в качестве педагога, воспитателя в период после 01.10.1993г., в том числе в период с 02.04.1004 года(после увольнения из дошкольного учреждения) в учреждении здравоохранения- больнице не подлежит включению в спорный стаж. Не может быть засчитан как льготный, и соответственно удовлетворены требования истицы о зачете в стаж периоды учебных отпусков в больнице в 2002, 2007 в 2017 годах.

Что касается трудового стажа истицы в детском дошкольном учреждении N.., детском саду N.., то согласно трудовой книжки и архивных справок, начиная с 01.09.1989 года вплоть до увольнения 01.04. 1994г., этот период времени, за исключением периода нахождения в отпуске до достижения ребенком возраста трех лет подлежит зачету в трудовой стаж, поскольку и наименование должности и наименование учреждения соответствовали Спискам. Изменение наименования и ведомственного подчинения( детский садN..завода автомобильных кранов и детское учреждение N ... Управления образования Администрации города) не меняло существа детского дошкольного учреждения.

Что касается отпуска по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста, то согласно пункту 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, если отпуск начался до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Правилами N 516, а также Правилами N 781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ учебных отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, начавшемся после 06.10.1992. Поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Поскольку истица утверждает, что в спорный отпуск она пошла с 01.12.1993г и находилась в нем до 01.04.1994г- этот период времени с учетом указанных Правил не может быть зачтен в стаж педагогической деятельности.

В связи с тем, что истица в иске утверждает, что ее трудовой стаж в качестве воспитателя в детском учреждении имел место с 01.09.1989г, и в том числе в спорный период с 01.12.1993г. по 08.01.1996г. (л.д.9,135), но сведения в трудовой книжке указывают, что с 01.10.1993г.(л.д.28) истица уже работала в больнице, коллегия находит правильным, иск удовлетворить частично и признать право на спорный педагогический стаж только за период работы в детском учреждении (д/с) N ...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2017 года отменить. Постановить новое решение. Иск Шатской И.В. удовлетворить частично. Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью работу в должности воспитателя в дошкольном учреждении N ... с 01.12.1993г. по 08.01.1996г за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.12.1993 по 01.04.1994 год. В удовлетворении остальных требований в иске Шатской И.В.- отказать.

Председательствующий

Судьи