Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2017 г. по делу N 33-6599/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Берко А.В.,

судей

Чернышовой Н.И., Журавлевой О.В.,

при секретаре

Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации г.Ставрополя А.А.Якимова, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицыной Н.В.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 30 мая 2017 года

по иску Гармашовой Т.Н. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (третье лицо ДНТСН "Встреча") о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Гармашова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (третье лицо ДНТСН "Встреча") о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что с 1998 года садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок, площадью 41,25 га. Она является членом ДНТ СН "Встреча" и пользуется выделенным ей земельным участком, находящимся по адресу: г. Ставрополь, ДНТСН "Встреча" участок N409. Паевой взнос выплачен полностью, членские взносы оплачиваются регулярно.

В 2016 году провела кадастровые работы на земельном участке N 409 в ДНТСН "Встреча" г. Ставрополя, поставила участок на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер ... 254. В ноябре 2016 года обратилась в администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТСН "Встреча" 409 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 645 кв.м, с кадастровым номером ... :254.

25.11.2016 года письменным уведомлением КУМИ г. Ставрополя N08/16-8761с отказано в предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных с коммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в связи с тем, что на основании решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 октября 2015г. признано недействительным решение собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Встреча" от 28.02.2015г. об избрании Тейко И.Н. председателем правления ДНТСН "Встреча". В связи с чем предоставленная выписка из протокола общего собрания СТ "Встреча" от 04.03.2006г. и справка о членстве в садоводческом товариществе, заверенные Тейко И.Н. не признаны основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Однако она с 1999 года открыто пользуется своим участком, оплачивает членские взносы. Кроме того, она считает, что признано недействительным решение собрания уполномоченных ДНТ "Встреча" от 28.02.2015г., в соответствии с которым Гейко И.Н. избрана председателем правления ДНТ СТ "Встреча", а участок предоставлен в 1999года.

Просит суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:014301:254, общей площадью 645кв.м. в ДНТСН "Встреча" N 409 г. Ставрополя.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя просит решение отменить, полагая его незаконным, поскольку судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Указал, что судом неправильно истолкован закон и не принят во внимание факт того, что предоставление участка в собственность осуществляется на основании решение органа местного самоуправления. Не дается оценка отсутствию в материалах дела проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан. Истцом избран неверный способ защиты права.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя просит решение отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Истец не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ "Встреча". На момент принятия истца в члены садового товарищества, ни один земельный участок, расположенный на территории этого товарищества ни в собственности, ни на ограниченном вещном праве Гармашовой Т.Н. не принадлежал, следовательно, оснований для принятия последней в члены ДНТ не было. Земельный участок, в предоставлении которого истцу отказано, является муниципальной собственностью и правом владеть им, пользоваться и распоряжаться вправе только муниципальное образование г.Ставрополь.

В возражениях на апелляционных жалобах Гармашова Т.Н. считает приведенные в них доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит постановленное по делу решение суда оставить без изменений, как законное и обоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Судом установлено, что ДНТ СН "Встреча" образовано и зарегистрировано 20.04.1995года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 3082 от 01.09.1998 г. и постановления главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N 262 от 24.02.1995г. садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 41,25 га в районе хутора Грушового, о чем выдано свидетельство N 49 от 24.12.1998г.

Гармашова Т.И. является членом ДНТ СН "Встреча" и пользуется выделенным земельным участком, находящимся по адресу: г. Ставрополь, ДНТСН "Встреча" участок N409.

Согласно материалам дела паевой взнос выплачен полностью, членские взносы оплачиваются регулярно.

В 2016 году провела кадастровые работы на земельном участке N 409 в ДНТСН "Встреча" г. Ставрополя, поставила участок на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 26:12:014301:254.

В ноябре 2016 года Гармашова Т.И. обратилась в администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТСН "Встреча" 409 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 645 кв.м, с кадастровым номером ... :254.

25.11.2016 года письменным уведомлением КУМИ г. Ставрополя N08/16-8761с отказано в предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных с коммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в связи с тем, что на основании решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 октября 2015года признано недействительным решение собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Встреча" от 28.02.2015г. об избрании Тейко И.Н. председателем правления ДНТСН "Встреча". В связи с чем предоставленная выписка из протокола общего собрания СТ "Встреча" от 04.03.2006г. и справка о членстве в садоводческом товариществе, заверенные Тейко И.Н ... не признаны основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Согласно списку членов ДНТ "Встреча" по состоянию на 12.03.2017 года, а также списку ДНТСН "Встреча" по состоянию на 01.01.2016г., являющимся приложением к протоколу N 3 общего отчетного собрания (уполномоченных) ДНТ СН "Встреча" от 27.02.2016г., Гармашова Т.Н. является членом ДНТ СН "Встреча".

Как верно указано судом, первоначальное предоставление спорного земельного участка, входящего в границы садового товарищества "Встреча", имело место в 1998г., истцу спорный участок предоставлен в 1999 г. Права членов ДНТ на бесплатное получение выделенных им земельных участков в собственность не ставится законом в зависимость от смены председателя ДНТ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении Гармашовой Т.И. муниципальной услуги и об удовлетворении заявленных требований, поскольку ею соблюдены все предусмотренные действующим законодательством правила для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов РФ.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом ВС РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

При этом судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ N 19-КГ16-35 от 22.11.2016, согласно которой норма закона (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не ставила передачу членам ДНТ "Встреча" земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования). Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу приведенной нормы закона необходимо наличие трех обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

В рассматриваемом случае, как указано выше, наличие таких обстоятельств по настоящему делу установлено судом первой инстанции и проверено судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок, право собственности истца на закрепленный за ней земельный участок возникло у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, материалы дела не содержат.

Надлежащих доказательств добровольного отказа истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются основанными на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, соответствуют положениям приведенных правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 30 мая 2017 года оставить без изменений, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: