Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 33-6636/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Трифонова А.В. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 14 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Трифонова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Трифоновов А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, в котором после уточнения исковых требований, просил признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчиков поставить его на учет, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности исправительной колонии N" ... " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю. 16.01.2014 он обратился в УФСИН по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от 09.06.2016 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано в связи с установлением в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий. Считает данный отказ необоснованным, поскольку до 20.12.2010 со своей семьей из трех человек проживал вместе с родителями в их жилом доме по адресу: " ... ". В связи с ухудшениями отношений, был вынужден переехать с семьей жить на квартиру по адресу: " ... ". Считает, что данные действия не являются намеренным ухудшением жилищных условий. Кроме того, считает, что в результате неправомерных действий ответчиков ему был причинен моральный вред.

Просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 09.06.2016 года, протокол N" ... " об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления 16.01.2014 года на указанный состав семьи; взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю в солидарном порядке в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 14 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований Трифонова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда - отказано.

В апелляционной жалобе истец Трифонов А.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что при вынесении решения суд неправильно применил нормы гражданского законодательства к правоотношениям, возникшим за два года до вступления в силу ФЗ N283-ФЗ. Изменение жилищных условий в связи с выселением из дома родителей и переездом на квартиру 20.12.2010 года не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий с применением указанных нормативно-правовых актов. Суд неправильно применил к спорным правоотношениям положения ст. 53 ЖК РФ, посчитав, что до вступления в законную силу ФЗ от 30.12.2012 года N283-ФЗ, применимы аналогичные положения ст. 53 ЖК РФ.

В возражениях представитель ФСИН России - Мирошниченко Н.С. просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Трифонова А.В. - Лесняк В.В., просившего решение отменить по доводам апелляционной жалобы, представителя ответчика ФСИН по СК - Мирошниченко Н.С., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Законом N 283-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Закона N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно положений ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Трифонов А.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности исправительной колонии N" ... " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю.

16.01.2014 истец обратился в УФСИН по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

04.02.2014 заявление Трифонова А.В. было рассмотрено комиссией УФСИН Ставропольского края по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение о направлении заявления (рапорта) в комиссию ФСИН России для приятия решения о постановке истца на учет для получения этой социальной выплаты.

Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от 09.06.2016 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано в связи с установлением в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий.

Как следует из материалов дела, с 2008 до 20.12.2010 истец Трифонов А.В. со своей семьей из 3 человек проживал вместе с родителями в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: " ... ".

С 20.12.2010 истец с семьей вселились и были поставлены на регистрационный учет в квартире по адресу: " ... ", принадлежащей Дранниковой И.В.

Из материалов четного дела следует, что по указанному адресу также зарегистрированы Трифонов А.В. с супругой Трифоновой В.В. и двумя несовершеннолетними детьми, а также четверо граждан Полуянов В.И., Дереновский Н.В., Дереновская В.М., Дереновский И.И.

Анализируя исследованные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия Трифонова А.В. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его родителям, в котором он проживал как член семьи собственников, и был обеспечен общей площадью жилого помещения, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м. свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трифонова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: