Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2017 г. по делу N 33-6721/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей: Криволаповой Е.А., Калоевой З.А.,

при секретаре судебного заседания: Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Козьмиди И.Ю. - Лях Н.О. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Козьмиди И.Ю. к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным отказа N 135 от 20 января 2017 года в предоставлении в аренду земельного участка площадью 147 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, ***, возложении обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, направления таких договоров аренды для подписания Козьмиди И.Ю., а также взыскания судебных расходов,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Козьмиди И.Ю. обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка, а также взыскания судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является арендатором земельного участка площадью 147 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г.Минеральные Воды, ***. Так же он является собственником объекта недвижимости - гараж, общей площадью 31 кв.м, который расположен на вышеуказанном земельном участке. Срок договора аренды N 199 от 20.09.2013 истекал 19.09.2016. В связи с чем, 16.08.2016 он обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в котором просил заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок. К указанному заявлению была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж. Данное заявление было подано им заблаговременно до срока окончания договора аренды земельного участка, что соответствует требованиям действующего на сегодняшний день законодательства. В свою очередь Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края 13.09.2016, то есть до окончания срока договора аренды спорного земельного участка, дало ему ответ за N 1750 в котором указывалось, что управлением подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. Так и не дождавшись постановления, 23.12.2016 им повторно было подано заявление с требованием выдать постановление либо отказ в выдаче постановления о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок. В феврале 2017 года им был получен отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в котором Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края делает нелепые ссылки на положения ст. 52 ГрК РФ, при этом положения данной статьи не имеют никакого отношения к отношениям, возникшим по договору аренды N 199 и соглашению о переуступки прав и обязанностей. Далее ответчик ссылается на письмо администрации от 16.12.2016 о наличии коммуникаций, проходящих по указанному земельному участку, тогда как он обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок еще 13.09.2016 года Более того, когда предоставлялся данный участок администрация не подумала о коммуникациях, а в данный момент вдруг вспомнила. Наличие либо отсутствие коммуникаций, так же не является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Также Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в своем отказе делает ссылку на положения ст. 222 ГК РФ, однако ни каких доказательств в обоснование своих доводов не представляет, более того гараж, который был им построен, расположен на земельном участке разрешенное использование которого позволяет строительство такого рода объекта, а разрешение на строительство гаража - не требуется. Соответственно доводы Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по поводу самовольного объекта ничем не обоснованы и являются надуманными, а отсюда вывод, что отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, по его мнению, является незаконным. В связи с чем просил признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа N 135 от 20.01.2017 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 147 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: город Минеральные Воды, ***, возложить обязанность осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, направить такие договоры аренды для подписания Козьмиди И.Ю., а также взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2017 года в удовлетворении требований Козьмиди И.Ю. к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным отказа N 135 от 20.01.2017 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 147 кв.м., кадастровый помер ***, расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, ***, возложения обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, направления таких договоров аренды для подписания Козьмиди И.Ю., а также взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины - отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Козьмиди И.Ю. - Лях Н.О. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что письмом от 13.09..2016 N 1750 руководитель управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа - Михалева Е.В. уведомила Козьмиди И.Ю. о том, что управлением подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка - то есть за 6 дней до окончания договора аренды земельного участка управление имущественных отношений фактически присылает положительный ответ на поданное заявление о заключении договора аренды на новый срок. Ввиду чего, полагает, что в соответствии с требованиями ст. 621 ГК РФ договор аренды спорного земельного участка N199 от 20.09.2013 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.01.2013 в газете Минеральные Воды" N 5 (506) было опубликовано информационное сообщение, согласно которого администрация Минераловодского муниципального района в соответствии со ст. 34 ЗК РФ информировало население о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 147 кв.м., с местоположением: г.Минеральные Воды, ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для размещения парковки (земли гаражей и автостоянок, для личного использования). 20.09.2013 между администрацией Минераловодского муниципального района (Арендодатель), с одной стороны, и Ц.Т.Н. (Арендатор), с другой стороны, заключен аренды N 199 земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 147 кв.м., разрешенным использованием - для размещения парковки (земли гаражей и автостоянок, для личного использования), с местоположением: г.Минеральные Воды, *** (п. 1.1 договора аренды). Срок аренды был установлен с 20.09.2013 по 19.09.2016 (п. 2.1. договора аренды). Согласно условий указанного договора, Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению; в то время как Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Кроме того, условиями Договора также установлено, что он прекращает свое действие по окончании его срока, а также до окончания срока - по соглашению сторон (п. 6.1 договора аренды). При этом, договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленным гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.2 (п. 6.3 договора аренды). При прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии (п. 6.4 договора аренды).

Материалами гражданского дела подтверждается, что 02.11.2013 Управлением Федеральной регистрационной службы по СК был зарегистрирован договор аренды земельного участка N 199 от 20.09.2013, номер регистрации N ***; и согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.09.2016, земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 147 кв.м., местоположение: г.Минеральные Воды, ***, имеет кадастровый номер ***, разрешенное использование - для размещения парковки (земли гаражей и автостоянок, для личного использования) (л.д. 17-19).

Также, судом установлено, что 09.12.2013 был осуществлен переход прав и обязанностей по договору аренды N 199 от 20.09.2013 между Ц.Т.Н. и К.Д.А., и к новому арендатору перешли все права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка N 199, что подтверждается регистрацией указанного соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 199 от 20.09.2013 N***. После чего, 24.12.2014 между арендатором К.Д.А и Козьмиди И.Ю. заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды N199, по условиям которого к новому арендатору Козьмиди И.Ю. перешли все права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка N 199 (л.д.15). И 26.12.2014 Управлением Федеральной регистрационной службы по СК было зарегистрировано соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 199 от 20.09.2013 за N ***.

В ходе рассмотрения судом первой инстанции спора по существу, судом первой инстанции установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2016 Козьмиди И.Ю. принадлежит па праве собственности расположенный на арендованном им по договору аренды N 199 и соглашению о переходе прав земельном участке, гараж, право собственности на который, как указано в свидетельстве, принадлежит заявителю на основании декларации об объекте недвижимого имущества oт 10.06.2016. Характеристики гаража по свидетельству: площадь - 31 кв.м., этажность - 01. назначение - нежилое, кадастровый номер - *** (л.д.20).

При этом, как следует из карты градостроительного зонирования г.Минеральные Воды (размещена на официальном сайте администрации Минераловодского 1 ородскою округа, ссылка: hltp://www.min-vodi.ru/gradostroitelstvo/arkhitektura-i- gradoslroitelstv o -zemle polz), земельный участок, на котором ответчиком построен гараж, находится в территориальной зоне ИТ-1.

Материалами гражданского дела подтверждается, что 16.08.2016 Козьмиди И.Ю. обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении на новый срок в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 147 кв.м., местоположение: г.Минеральные Воды, ***, с кадастровым номером *** сроком на 49 лет, в связи с тем, что он является собственником объекта недвижимости - гараж, кадастровый номер- ***. После чего, письмом от 13.09.2016 N 1750 руководитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Михалева Е.В. уведомила Козьмиди И.Ю. о том, что управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка (л.д.21).

Так, 27.12.2016 Козьмиди И.Ю. обратился в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа с заявлением о выдаче ему постановления о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка или мотивированный отказа в принятии такого постановления (л.д.21). На что, письмом от 20.01.2017 N 135 руководитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Михалева Е.В. отказала Козьмиди И.Ю. в предоставлении в аренду или в собственность испрашиваемый земельный участок, основанием чего послужило то обстоятельство, что в соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа от 16.12.2016 N 2877, по земельному участку пролегают инженерные коммуникации, охранная зона которых составляет 5 метров, в связи с чем зона размещения принадлежащего заявителю гаража отсутствует. Фактом размещения принадлежащего заявителю гаража нарушаются требования СП 42.13330.2011. СНИ11 2.07.01-89, а именно: при движении автотранспорта со скоростью 60 км/ч не соблюдается треугольник видимости. Также, в соответствии с декларацией на построенный заявителем гараж, площадь гаража составляет 31 кв.м, при том, что в проекте постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка площадь данного участка указана 147 кв. м., что не соответствует как площади самого гаража, так и указаниям СП 42.13330.2011. СНиП 2.07.01- 89 (п. 11.22 раздела 11 "Транспорт и улично-дорожная сеть"), в котором закреплено, что размер земельных участков гаражей и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место для одноэтажных гаражей - 30 кв.м.

Разрешая заявленные Козьмиди И.Ю. исковые требования, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении, сославшись на положения ст.ст. 222, 260, 264 ГК РФ, ст.ст. 40-42 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ, в соответствии с которыми земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским и земельным законодательством. Так, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. При этом, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Вместе с тем, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ. Так, собственники земельных участков и липа, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом, в соответствии с земельный законодательством, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В частности, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Вместе с тем, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Так, в градосторительные нормы содержат понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которые в свою очередь представляют собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетаний различных видов использования земельных участков. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13. 14 ч. 2 ст. 7 Федеральною закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

Кроме того, суд первой инстанции при вынесении решения принял во внимание и данные карты градостроительного зонирования г.Минеральные Воды и правила землепользования и застройки г. Минеральные Воды, утвержденное Решением Минераловодской городской думы N 571 от 12.03.2015, в соответствии с которыми земельный участок, на котором ответчиком построен гараж, находится в территориальной зоне ИТ-1, а основными видами разрешенного использования данной зоны являются: аэропорты гражданской авиации и иные объекты воздушного транспорта; объекты, связанные с эксплуатацией, содержанием, строительством, реконструкцией, ремонтом сооружений и устройств воздушного транспорта; гостиницы; логистические центры, грузовые и пассажирские терминалы; также условно разрешенные виды использования: виды использования недвижимости, не нарушающие требования к содержанию земельных участков, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям воздушного транспорта, а также земельные участки для размещения различных шумозащитных сооружений, устройств и лесонасаждений; вспомогательные виды разрешенного использования: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства зоны аэропорта, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта, размещение объектов коммунально-бытового назначения, объектов торговли, транспорта, иных объектов, предназначенных для оказания услуг пассажирам, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности авиаперевозок, предприятия и учреждения по обслуживанию пассажиров, защитные зеленые насаждения (озелененные территории специального назначения), газоны, цветники.

Более того, федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Сследовательно, согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, суд первой инстанции вынес верное суждение о том, что ответчиком представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования спорного земельного участка. Ввиду чего, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований Козьмиди И.Ю. о признании незаконным отказа N 135 от 20.01.2017 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 147 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, ***.

Судебная коллегия также полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для отказа истцу в удовлетворении заявленных им требований в части возложения обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, направления таких договоров аренды для подписания Козьмиди И.Ю., поскольку они являются второстепенными от основного искового требования, в удовлетворении которого Козьмиди И.Ю. отказано.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству. Суд первой инстанции установилпо делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для верного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

Ввиду чего, правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: