Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2017 г. по делу N 33-6756/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего: Берко А.В.

Судей краевого суда : Журавлевой О.В. и Чернышовой Н.И.

По докладу судьи Журавлевой О.В.,

При секретаре Тациевой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По апелляционной жалобе Руденко Е.Ю.

На решение Изобильненского районного суда от 18 июля 2016 года

По иску Безумнова В. Е. к администрации г. Изобильного (третье лицо - администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края) о признании права собственности на нежилое помещение-магазин и иску Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" к Безумному В. Е. о сносе нежилого помещения-магазина(торговых павильонов),

УСТАНОВИЛА:

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18.07.2016 за Безумновым В.Е. признано право собственности на нежилое здание-магазин, площадью 330,9 кв.м., инвентарный номер ... :20000, расположенный на земельном участке из земель поселений, с разрешенным использованием строительство магазина, кадастровый номер ... :348, общей площадью 600 кв.м., по-адресу: Ставропольский край, г.Изобильный, ул ... ; в удовлетворении исковых требований ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" о сносе торговых павильонов отказано.

В апелляционной жалобе третье лицо по спору Руденко Е.Ю. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым иск ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" о сносе спорного строения удовлетворить, а в удовлетворении иска Безумнову В.Е. отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.02.2017 решение отменено и принято по делу новое решение, которым в иске Безумнова В.Е. отказано. Иск ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" о сносе торговых павильонов (нежилого здания- магазина), удовлетворен: на Безумнова В.Е. возложена обязанность снести спорное помещение - магазин, площадью 330,9 кв.м., в пользу ГУП СК "Крайтеплоэнерго" с Безумнова В.Е. взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Постановлением суда кассационной инстанции-Президиумом Ставропольского краевого суда от 24.07.2017г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 28.02.2017 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав Руденко Е.Ю. и Руденко С.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя истца адвоката Салинка Г.Л., просившего решение суда оставить без изменения, представителя ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" Иваненко М.Ю., представителя администрации Изобильненского района Гадюкину Ю.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствии Безумнова В.Е., с учетом его заявления в коллегию, а также в отсутствии иных участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

П.1.пп3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

П.1.пп.4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.

06.10.2015г Безумнов В.Е. в своем иске к администрации г. Изобильный утверждает, что начал строительство в соответствии с выданным разрешением и на выделенном ему в аренду под строительство магазина земельном участке. В последующем, после начала строительства разрешение было отменено, что лишило его возможности ввести спорный объект в эксплуатацию. Поскольку им соблюдены условия и требования строительства, Безумнов В.Е. просил признать за ним право собственности на построенный объект недвижимости в соответствии со ст.222 ГК РФ.

26.11.2015г. ГУП СК "Крайтеплоэнерго" обратился с иском к Безумнову В.Е. о сносе магазина- в виде павильонов как угрожающих жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Свой иск истец мотивирует тем, что тепловая сеть находится в собственности Ставропольского края, в хозяйственном ведении ГУП СК, на балансе Изобильненского филиала. При строительстве павильонов магазина были нарушены требования СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" в части охранных зон тепловых сетей и Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей. Поскольку установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов, а технические условия, выданные Безумнову В.Е.- не выполнены, истец просит о сносе спорного объекта недвижимости в соответствии со ст.ст.222,304 ГК РФ и ст.60 ЗК РФ.

Определением Изобильненского районного суда от 09.12.2015г. оба иска объединены в одно гражданское производство (л.д.238-239 т.1).

Из материалов дела следует, что постановлением N 1787 от 18.09.2013 администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства магазина на земельном участке из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 600 кв.м. по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул ...

03.09.2013 Изобильненским филиалом ГУП СК "Крайтеплоэнерго" Безумнову В.Е. выданы технические условия на теплоснабжение N 23 объекта - здание магазина г. Изобильный, ул ... ) с требованием: произвести прокладку теплового ввода от ТК 16а до магазина в подземном исполнении, в непроходных каналах; тепловой ввод выполнить из водогазопроводных труб условным проходом 40 мм; теплоизоляцию трубопроводов; в ТК 16а установить запорную арматуру; предусмотреть охранную зону тепловой сети в соответствии с нормами, установленными СНиП 41-02-2003. (л.д.43-58,180 т.1).

28.02.2014 постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края N 367 утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием строительства магазина (т. 1 л.д. 32).

06.11.2014 постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края N 1801, земельный участок с кадастровым номером ... :348 под строительство магазина был предоставлен в аренду Безумнову В.Е. Договор аренды зарегистрирован 25.11.2014 в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 172, 173-178).

09.12.2014 распоряжением администрации г. Изобильного утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому перед получением разрешения на строительство необходимо получить технические условия на вынос инженерных коммуникаций за пределы указанного земельного участка с соблюдением охранных зон коммуникаций: существующих водопровода, подземной теплотрассы, канализации, газопровода, линии связи, электролинии (т. 1 л.д. 163-171).

22.12.2014 Безумнову В.Е.администрацией г.Изобильный выдано разрешение на строительство магазина по вышеуказанному адресу. Срок действия разрешения указан до 22.06.2016 (т. 1 л.д.20, 160).

Распоряжением администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 22.01.2015 за N 9-р, разрешение на строительство от 22.12.2014 N Ru26509101-112 отменено в связи с нарушением требований градостроительного плана земельного участка по соблюдению охранных зон инженерных коммуникаций, невыполнением условий акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства магазина (т. 1 л.д. 30).

30.03.2015 Изобильненским ФГУП "Крайтеплоэнерго" Безумнову В.Е. вновь выданы технические условия N 38 на изменение схемы прокладки трубопроводов тепловой сети, выполнение обводной линии тепловой сети в подземном исполнении на участке между ТК16-ТК16а (т. 1 л.д. 179).

25.03.2016г установлены технические условия N38, состоящие из 11 пунктов по изменению схемы прокладки трубопроводов тепловой сети по спорному строительству. Здесь же указано, что до согласования проекта с Изобильненским филиалом ГУП СК "Крайтеплоэнерго" приступать к строительству и монтажу не разрешается (л.д.161 т.2)

Безумновым В.Е. не были выполнены указанные технические условия по выносу трубопровода с территории земельного участка, с учетом изменения схемы прокладки трубопроводов тепловой сети.

Письмом от 20.04.2015 N 1288 администрация г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края потребовала от Безумнова В.Е. остановить строительство торговых павильонов до устранения нарушений (не выполнение технических условий ресурсоснабжающих организаций по переносу существующих коммуникаций (т. 1 л.д. 28).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, суд привлек Руденко Е.Ю.- жителя дома N ... г. Изобильный (л.д.88 т.1), министерство имущественных отношений Ставропольского края (л.д.109-110 т.1),Главного архитектора отдела муниципального хозяйства АИМР (л.д.111-112 т.1), ГУП СК "Ставрополькрайводоканал"(л.д.218-219 т.2). Третьим лицом, не заявляющим самостоятельного требования, является и администрация Изобильненского муниципального района (л.д.144 т.2, л.д.80-84 т.2).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости располагается в границах земельного участка, предоставленного истцу по договору аренды, состояние объекта соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в работоспособном состоянии, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, также истец принимал меры к легализации объекта. Магазин был построен ответчиком Безумновым В.Е. в соответствии с разрешением на строительство. И единственным препятствием введения спорного объекта в эксплуатацию является отмена разрешения на строительство. Проведенной экспертизой подтверждено, что спорный объект строительства соответствует существующим градостроительным и строительным нормам и правилам. Оспариваемая постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрация г. Изобильного требования о сносе строения не заявляла, а при выполнении ТУ на перенос стационарных наружных инженерных сетей теплоснабжения и водоснабжения права и охраняемые интересы других лиц не нарушаются.

В апелляционной жалобе Руденко Е.Ю. просит решение суда отменить и иск о сносе удовлетворить, утверждая, что судом нарушены правила назначения и оценки экспертного заключения. Кроме того, судом не учтены основания отмены разрешения на строительство магазина. Факт расположения инженерных сетей под возведенным спорным строением подтвержден, в то время как требования СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" вводят ограничения в строительстве объектов, устанавливая необходимые охранные земельные участки вдоль трасс прокладки тепловых сетей.

Указанные доводы заслуживают внимание.

Обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела о праве собственности по ст.222 п.3 ГК РФ и сносе самовольно возведенного строения, являются не только наличие разрешительной документации и факта законного владения земельным участком, на котором расположено строительство, но и соблюдение застройщиком объекта строительства требований строительных, градостроительных норм и правил, установлении факта, что спорное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права других лиц.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу абз.3 п.26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из общеобязательных принципов градостроительной деятельности является принцип осуществления ее с соблюдением требований безопасности территорий (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.

В соответствии с п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В силу п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения и заборы.

СНиП 41-02-2003 предусмотрено, что расстояние от строительных конструкций тепловых сетей диаметром 500-800 мм до фундаментов зданий - 5 метров.

Согласно п. 6 Правил N 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с п. 7 Правил N 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 33 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации" в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил" охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям законодательства.

Согласно выводам эксперта ООО "Бюро судебных экспертиз", изложенных в заключении N ... от 11.04.2015 при строительстве спорного объекта не соблюдены требования СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" в части расстояний по горизонтали от подземных инженерных сетей до зданий. Нарушение требований градостроительных норм заключается в том, что при возведении здания магазина подземные инженерные сети водоснабжения и теплоснабжения оказались под пятном застройки (т. 2 л.д. 119, 127,129). Как следует из показаний допрошенного в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции эксперта ООО "Бюро судебных экспертиз" Л ... , нежилое здание-магазин не соответствует соответствующим градостроительным нормам и правилам в части расстояния по горизонтали от подземных инженерных сетей до фундаментов зданий. Действительно, в экспертном заключении указано, что при условии выполнения технических условий не создает угрозу жизни и здоровья. Вместе с тем, если бы объект был уже сдан и там находились люди, то действительно была бы угроза (т. 2 л.д. 211).

Согласно выводам эксперта приведение возведенного здания магазина в соответствие с разрешенными параметрами строительства возможно при условии выполнения технических условий на перенос стационарных наружных сетей теплоснабжения и водоснабжения. При этом, исполнение требований технических условий контролируется соответствующими эксплуатационными службами г. Изобильного (т. 2 л.д. 128-129).

В судебной коллегии представитель истца Салинка Г.Л. признал, что необходимые технические условия, которые предлагалось выполнить истцу Безумнову В.Е. - не выполнены. При таких обстоятельствах находящиеся в деле типовой договор на выполнение работ от 17 февраля 2017г, акт выполненных работ, договор подряда(л.д.303-308, 315-319 т.3) не опровергают вывод о статусе постройки как самовольной и не соответствующей требований строительных, технических норм и правил. Отсутствие разрешения на строительство, таким образом, не является единственным препятствием для признания права собственности.

Что касается иска о сносе, то эти требования обоснованы.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Предъявление в суд иска на основании статей 304, 305 ГК РФ об устранении препятствий в осуществлении права собственности (в пользовании и обслуживании) сетей теплоснабжения путем переноса объектов из охранных зон является одним из возможных правовых способов защиты прав владельцев тепловых сетей, нарушенных застройкой земельных участков в охранных зонах. Как следует из пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. В соответствии с пунктом 46 постановления N 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления N 10/22). Правомочия ГУП СК не оспариваются.

Несмотря на выданные Безумнову В.Е. технические условия с условием осуществления необходимых работ по выносу тепловой сети, истец осуществил строительство спорного нежилого здания-магазина на тепловой сети в подземном исполнении, что нарушает законные права и интересы ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на обеспечение сохранности и обслуживания данного имущества, а также на проведение технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работы с учетом параметров теплоснабжения - 95-70 ?С, вероятности возникновения аварийных ситуаций, а также необходимости обеспечения надлежащей эксплуатации объекта теплоснабжения - тепловой сети. Учитывая длительный характер невыполнения требований технических условий строительства(более двух лет),общественную значимость и характер оказываемых услуг по тепловой сети, коллегия полагает, что выбранный способ защиты права устранения последствий нарушения прав соответствует ст.ст.12, 304,222 ГК РФ и разъяснениям Пленума ВС РФ и ВАС РФ N10/22.

Поскольку исковые требования ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс", в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", подлежат удовлетворению, с Безумнова В.Е. следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,67,98, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18 июля 2016 г. отменить. Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Безумнова В.Е. к администрации г. Изобильного (третье лицо - администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края) о признании права собственности на нежилое здание-магазин, площадью 330,9 кв.м., инвентарный номер. :20000, расположенный на земельном участке кадастровый номер ... :348, общей площадью 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, по ул ... - отказать.

Исковые требования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс", в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", к Безумнову В. Е. о сносе торговых павильонов (нежилого здания-магазина), взыскании госпошлины - удовлетворить.

Возложить на Безумнова В. Е. обязанность снести нежилое здание-магазин, площадью 330,9 кв.м., инвентарный номер ... :20000, расположенный на земельном участке кадастровый номер ... :348, общей площадью 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, по ул ...

Взыскать с Безумнова В. Е. в пользу ГУП СК "Крайтеплоэнерго", в лице Изобильненского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Председательствующий

Судьи