Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Луневой С.П., Строчкиной Е.А.,

при секретаре Краснослободцевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Исаевой Л.В.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Исаевой Л.В. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Исаева Л.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что за ней решение Изобильненского районного суда от 18.01.2016 признано право собственности на бетонную площадку площадью * кв.м., по адресу: С* *, И**, г. И*, ул. П*, */1*.

Объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем ОАО "Ремонтный завод Пролетарский" на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I N 62*62 от 04.12.1992.

Указанное сооружение как объект недвижимого имущества поставлено на государственный кадастровый учет 06.12.2016 и ему присвоен кадастровый номер 2**:*12*9*5:3**.

Для последующей государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, и присвоением почтового адреса, истица с соответствующим заявлением обратилась в орган местного самоуправления администрацию г.Изобильного.

На ее письменное обращение от 20.02.2017 администрация города Изобильного направила в её адрес письменное сообщение от 07.03.2017

N 900, которым истребовала у нее дополнительные документы, необходимые для присвоения почтового адреса объекту недвижимости.

Считает, что действия органа местного самоуправления администрации города Изобильного об истребовании дополнительных документов противоречит правовым нормам Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" и действующим нормативным правовым актам администрации города Изобильного "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Просит суд признать незаконным (нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца) действия административного ответчика. Возложить обязанность на администрацию города Изобильного выполнить требования Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" от 19.11.2014 N1221 и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 20.03.2015 N199. Возложить обязанность на администрацию города Изобильного вынести постановление о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества: бетонная площадка, общей площадью 3*,0 кв.м., находящаяся по адресу: И* р*, город И*, улица П*, с кадастровым номером 2*:0*:12*:3*7.

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Исаева Л.В. просит обжалуемое решение суда отменить, указывая, что судом не принято в качестве письменного доказательства решение Изобильненского районного суда от 18.01.2016, вступившее в законную силу и послужившее основанием для постановки на государственный кадастровый учет. Также не дана надлежащая правовая оценка письменному сообщению, представленному в суд заинтересованным лицом - Межмуниципальным отделом по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в котором государственный орган мотивирует со ссылкой на закон, причины приостановки государственной регистрации права и в последующем причины отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости, бетонную площадку при анализе имеющихся правоустанавливающих документов. Суд в мотивировочной части своего решения необоснованно и в нарушение действующих норм материального права пришел к выводу о том, что единственным правоустанавливающим документом на объект недвижимости может быть только свидетельство о государственной регистрации права. Данный вывод суда основан на нарушении норм материального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Решения Изобильненского райсуда от 18.01.2016 за

Исаевой Л.B. признано право собственности на бетонную площадку общей площадью 3*,0 кв. м., по адресу И* р*н, город И*, улица П*, 1*/*Б.

Объект недвижимого имущества поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2016 и присвоен кадастровый номер 2*:0*:1*05:3*7.

20.02.2017 истица обратилась с заявлением в орган местного самоуправления - Администрацию города Изобильного с заявлением о вынесении постановления о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества - бетонной площадке (л.д.9).

Администрация города Изобильного направила в её адрес письменный ответ от 07.03.2017 N 900, которым истребовала от неё дополнительные документы необходимые для присвоения почтового адреса её объекту недвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края являются законными, не предоставление правоустанавливающих документов на объект адресации, явилось основанием для отказа в присвоении почтового адреса.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

К заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил). (п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N1221)

Пункт 34 Постановления администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 20.03.2015 N 199 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" содержит аналогичные требования к документам, предоставляемых к заявлению.

Требований о предоставлении дополнительных документов ни Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221, ни Постановление администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края 20.03.2015 N199 не содержит.

Кроме того, согласно п. 35 Постановления администрации

г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 20.03.2015

N 199, уполномоченный орган запрашивает документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Как следует из имеющегося в материалах дела письма Администрации города Изобильного (л.д.8), истице предложено предоставить правоустанавливающие документы на объект адресации и кадастровый паспорт объекта недвижимости.

Решения об отказе органом местного самоуправления не выносилось.

Случаи отказа в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221. Перечень таких оснований является исчерпывающим.

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 указанных Правил). В случае представления заявления через многофункциональный центр срок, указанный в пункте 37 настоящих Правил, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром заявления и документов, указанных в пункте 34 настоящих Правил (при их наличии), в уполномоченный орган (п. 38 указанных Правил).

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным (нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца) действия административного ответчика и возложении обязанности на администрацию города Изобильного выполнить требования Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" от 19.11.2014 N1221 и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 20.03.2015 N199.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению исковые требований о возложении обязанности на администрацию города Изобильного вынести постановление о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества: бетонная площадка, общей площадью 3*,0 кв.м., по адресу И* р*н, город И*, у* П*,

с кадастровым номером 2*:0*:12*5:3*7.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Исаевой Л.В. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края удовлетворить в части.

Признать незаконным (нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца) действия административного ответчика. Возложить обязанность на администрацию города Изобильного выполнить требования Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" от 19.11.2014 N1221 и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 20.03.2015 N199.

В удовлетворении административного искового заявления Исаевой Л.В. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию города Изобильного вынести постановление о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества: бетонная площадка, общей площадью 3*,0 кв.м., по адресу: И* район, город И*, улица П*, с кадастровым номером 2*:0*:1*5:3* отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить в части.

Председательствующий:

Судьи: