Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2017 г. по делу N 33-17120/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Пошурковой Е.В.

Судей

Мирошниковой Е.Н., Ягубкиной О.В.,

При секретаре

Клопове К.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2017 года гражданское дело N2-1941/2017 по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 мая 2017 года по иску Жировой Л. В. к ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании произвести перерасчет пенсии по потере кормильца, проиндексировать задолженность с учетом инфляции,

Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения Жировой Л.В.,

представителя ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Бойцовой О.Н.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Жирова Л.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила обязать ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения с 01.01.2004 года на 100 % минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, и с 01.01.2008 года на 32 % расчетного размера пенсии, проиндексировать задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой погибшего военнослужащего Жирова Г.Ю., который в период с 31.01.1996 года по 11.12.1996 года принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики. 11.12.1996 года в ходе исполнения боевого задания супруг истца был убит. По достижении возраста 50 лет истцу, по ее заявлению, была назначена пенсия по потере кормильца, однако никаких данных об индексации как супруге лица, согласно ФЗ "О ветеранах" являвшегося участником боевых действий, ей не сообщалось, при этом пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренные ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 повышались, согласно ст. 45 указанного закона, в редакции ФЗ от 12.06.2002 года N 68-ФЗ на 100 %, с 01.01.2004 года и в редакции ФЗ от 03.12.2007 года N 319-ФЗ на 32 % с 01.01.2008 года. В отношении истца данной индексации произведено не было, в связи с чем она обратилась в суд заявленными требованиями.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 мая 2017 года постановлено:обязать Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести Жировой Людмиле Владимировне перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения с 01.01.2004 года на 100 % минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, и с 01.01.2008 года на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, проиндексировать задолженность по пенсионным выплатам с 3 июня 2014 года с учетом уровня инфляции.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Федеральным законом от 17 апреля 2001 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в указанную норму внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2002 г., согласно которым ветеранам боевых действий пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются на 100 процентов.

В соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе Героям Российской Федерации - на 100 процентов размера пенсии (пункт "а" части 1), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 этого закона (пункт "г" части 1).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Жирова Л.В. является вдовой погибшего военнослужащего Жирова Г.Ю., который в период с 31.01.1996 года по 11.12.1996 года проходил службу по контракту в войсковой части N 3526 внутренних войск МВД России на должности заместителя командира роты минометной батареи по работе с личным составом артиллерийско-зенитного дивизиона, в воинском звании "капитан".

За время прохождения военной службы в войсковой части N 3526 Жиров Г.Ю. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики.

11.12.1996 года в ходе исполнения боевого задания, а именно сопровождения грузового автомобиля с воинским имуществом, в районе н/п Герзель-Аул Гудермесского района Чеченской республики, в ходе нападения группы боевиков на сопровождающий им грузовой автомобиль супруг истца был убит.

Факт гибели супруга истца в ходе исполнения боевого задания подтверждается заключением административного расследования по факту гибели военнослужащего войсковой части N 3526 капитана Жирова Р.Ю., архивной выпиской из приказа командира 33 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД РФ об исключении из списков личного состава; заключением военно-врачебной комиссии от 22.05.2014 года.

15.09.1997 года на основании указов Президента РФ супруг истца посмертно награжден Орденом Мужества.

02.06.2014 года, согласно ст. 30 ФЗ от 12.02.1993 года N 4468-1, истец, достигнув возраста 50 лет, обратилась с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца за погибшего при исполнении воинских обязанностей на территории Чеченской республики Жирова Г.Ю.

Уведомлением от 16.06.2014 года истцу была назначена пенсия по потери кормильца в размере 9 608 рублей. Никаких данных об индексации как супруге лица, согласно ФЗ "О ветеранах" являвшегося участником боевых действий, в уведомлении не содержится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что Жирова Л.В. является субъектом получения пенсии по случаю потери кормильца, и имеет право на повышение пенсии по основаниям, предусмотренным п. "г" ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, при этом повышение пенсии ей как члену семьи ветерана боевых действий, не производилось, пришел к обоснованному выводу, что истец имеет право на перерасчет пенсии с 01.01.2004 года на 100 % в соответствии с Федеральным Законом от 12.06.2002 года N 68-ФЗ и с 01.01.2008 года на 32 % в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2007 года N 319-ФЗ.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Вместе с тем, разрешая требования истца относительно периода и размера индексации пенсионных начислений, районный суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, а также ст. 318 ГК РФ, согласно которой сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума, пришел к выводу, что истец имеет право на индексацию задолженности по пенсионным выплатам с 3 июня 2014 года с учетом уровня инфляции.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 названного закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Частью 1 статьи 46 этого же закона установлено, что минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определен порядок индексации пенсий.

Названной нормой закона предусмотрено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (абзац третий статьи 25 Закона), социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации (абзац четвертый статьи 25 Закона).

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью 2 статьи 43 Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, при увеличении размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 названного закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в статье 46 Закона, в том числе возникших одновременно.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

По смыслу приведенных норм закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы о присвоении умершему кормильцу звания "Герой Российской Федерации".

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч.1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 является тот факт, что умерший кормилец являлся ветераном боевых действий, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно были определены существенные обстоятельства дела в части периода и размера индексации денежных сумм. Учитывая, что из приведенных нормативных положений следует, что порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, урегулирован законом и не предусматривает увеличение их размера в связи с инфляцией по правилам ст. 318 ГК РФ, при этом при обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, то есть для истца, обратившейся за перерасчетом пенсии 06.04.2017 (л.д. 99), перерасчет должен быть произведен с 06.04.2016, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в указанной части.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что в отношении Жирова Г.Ю. не был определен статус "ветеран боевых действий", в связи с чем льготы, положенные исходя из данного статуса, не распространяются на истца, не может быть принят во внимание судебной коллегией ввиду следующего.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Учитывая, что факт выполнения Жировым Г.Ю. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривался представителями ответчика в ходе разбирательства по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что погибший супруг истца являлся ветераном боевых действий на основании закона, вследствие чего факт получения или неполучения им еще не существовавшего на момент его смерти удостоверения "Ветеран боевых действий" не имеет правового значения для данного спора.

Кроме того, не является обоснованным довод жалобы относительно того, что пенсия повышается только в том случае, если сам получатель пенсии является ветераном боевых действий, так как исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", в п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что обязанность начисления пенсий не только ветеранам боевых действий, но и лицам, получающим пенсию по случаю потери кормильца, вытекает из самого названия Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в связи с чем данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 мая 2017 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести Жировой Людмиле Владимировне перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения с 01.01.2004 года на 100 % минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, и с 01.01.2008 года на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, произвести перерасчет задолженности по пенсионным выплатам с учетом повышения, указанного в части 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, начиная с 6 апреля 2016 года; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: