Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2017 г. по делу N 33-17482/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Пошурковой Е.В.

Судей

Мирошниковой Е.Н., Цыганковой В.А.,

При секретаре

Дыченковой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2017 года гражданское дело N 2-775/17 по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2017 года по иску Обухова М. А. к ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Обухова М.А. - Столярова Д.Б., представителя ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Гордеевой В.Д.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Обухов М.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области в котором просил признать за ним право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии и включить в стаж периоды с 15.07.2008 по 25.06.2009 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Ломоносовского района Ленинградской области; с 25.06.2009 по 12.01.2010 - в должности старшего конвоя группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района ЛО; с 13.01.2010 по 01.07.2011 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Ломоносовского района; с 1 по 14 июля 2011 г. переведен в распоряжение ОМВД России по Ломоносовскому району ЛО; с 14.07.2011 по 01.05.2013 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району ЛО; с 01.05.2013 по 04.10.2013 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району; с 04.10.2013 по 07.11.2013 в должности полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС; с 7.11.2013 по 8.06.2015 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС; обязать ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении указанных периодов работы; обязать ГУ МВД Российской Федерации по СПб и Ленинградской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, т.е. с 08.06.2015.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 1998 г. по 2015 г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе на указанных выше должностях. 08.06.2015 он был уволен из органов внутренних дел по основаниям, указанным п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.11 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга по состоянию на дату увольнения составила: в календарном исчислении 19 лет 2 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 22 года 11 месяцев 5 дней. Указанные периоды работы были исчислены без применения льготного коэффициента, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2017 года постановлено:исковые требования Обухова М.А. удовлетворить частично;

Признать за Обуховым М. А. право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии и включить в стаж следующие периоды службы в органах внутренних дел:

С 15 июня 2009 года по 12 января 2010 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района Ленинградской области;

С 14 июля 2011 года по 1 мая 2013 года в должности старшего полицейского воя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД щи по Ломоносовскому району Ленинградской области;

С 1 мая 2013 года по 4 октября 2013 года в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

С 4 октября 2013 года по 7 ноября 2013 года в должности полицейского (конвоя) ты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД Росси по Ломоносовскому району Ленинградской области;

С 7 ноября 2013 года по 8 июня 2015 года в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

Обязать ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области извести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении следующих периодов работы:

25 июня 2009 года по 12 января 2010 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района Ленинградской области;

-с 14 июля 2011 года по 1 мая 2013 года в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

-с 1 мая 2013 года по 4 октября 2013 года в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

-с 4 октября 2013 года по 7 ноября 2013 года в должности полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД Росси по Ломоносовскому району Ленинградской области;

- с 7 ноября 2013 года по 8 июня 2015 года в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

Обязать ГУ МВД Российской Федерации по СПб и Ленинградской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, т.е. с 8.06.2015;

В остальной части требований Обухову М.А. отказать.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Из содержания абз.45 пункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

Согласно перечню N 640 должности старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя) (п.17), и полицейского взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 18) входят в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 1998 г. по 2015 г. истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В течение указанного периода истец проходил службу, в том числе, на следующих должностях:

с 15.07.2008 по 25.06.2009 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Ломоносовского района Ленинградской области;

с 25.06.2009 по 12.01.2010 - в должности старшего конвоя группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района ЛО;

с 13.01.2010 по 1.07.2011 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Ломоносовского района;

с 1 по 14 июля 2011 г. переведен в распоряжение ОМВД России по Ломоносовскому району ЛО;

с 14.07.2011 по 1.05.2013 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району ЛО;

с 01.05.2013 по 4.10.2013 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району;

с 04.10.2013 по 07.11.2013 в должности полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС;

с 07.11.2013 по 8.06.2015 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС.

08.06.2015 истец был уволен из органов внутренних дел по основаниям, указанным п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.11 N 342-ФЗ. Выслуга по состоянию на дату увольнения составила, в календарном исчислении, 19 лет 2 месяца и 29 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности старшего конвоя, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, пришел к обоснованному выводу, что периоды работы с 25.06.2009 по 12.01.2010 и с 14.07.2011 по 08.06.2015 следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

При этом суд указал, что периоды работы с 15.07.2008 по 25.06.2009 и с 13.01.2010 по 01.07.2011 не подлежат включению в стаж в льготном исчислении, поскольку выполнение функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не предусмотрено должностной инструкцией Обухова М.А., который замещал должность старшины ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району без функций конвоя.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Довод жалобы о том, что согласно примечанию, введенному Приказом МВД России от 18.08.2014 N697, право, предоставленное вышеуказанным Перечнем N640 предоставляется сотрудникам, непосредственно осуществляющим (осуществлявшим) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года и в связи с тем, что имеется приказ прямого действия, изданный во исполнение Постановления правительства, до внесения соответствующих изменений в Перечень, основания для зачета выслуги лет в льготным исчислении сотрудникам, замещавшим должности, которые в указанный Перечень не включены, отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку указанный приказ, фактически, направлен на изменение наименования должностей в перечне N 640, связанном с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", вследствие чего его действие не распространяется на должность старшего конвоя (п. 17 Перечня N 640), которую с 25.06.2009 по 12.01.2010 занимал истец.

При этом должность старшего полицейского (конвоя) истец занимал с 14.07.2011, то есть после 30.04.2011, как указано в примечании. Таким образом, периоды службы до указанной даты также подлежат льготному исчислению.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, был произведен анализ должностных инструкций старшего конвоя ОВД от 2009 г. и старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования ОМВД за 2011 г., должностного регламента старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД (л.д.24-31), из чего сделан правильный вывод о том, что истец выполнял функциональные обязанности командира отделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подчинялся начальнику ИВС и его, заместителям, находился в прямом подчинении начальника ОМВД России, что давало истцу право на льготное исчисление выслуги лет.

Оставшиеся доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют изложенные в отзыве на иск обстоятельства, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчиков с принятым судом решением, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: